■中房报见习记者 武爽 北京报道

最近一则零门槛落户的消息不仅让缺乏“存在感”的二线省会城市石家庄成为媒体焦点，也将“抢人大战”话题再次推向高潮。

3月18日，石家庄市公安局发布《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。这意味着石家庄率先打响零门槛落户第一枪。

对此各方褒贬不一。有专家认为放开落户限制是打破户籍制度藩篱、实现人力资源一体化的必然之举。政策依据是2月19日国家发改委在《培养发展现代化都市圈的指导意见》中强调，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合”。但更多的人认为此举实为石家庄变相放开限购的“救市”之策。

石家庄打响零门槛落户第一枪

中原地产研究中心统计数据显示，截至日前，2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经接近30个。纵观近几年的人才政策，2017年人才新政主要以少数二线城市为主。进入2018年，全国有超过100个不同级别的城市发布了人才政策。到了2019年，人才政策基本遍地开花，尝到甜头的城市继续加码，人才标准逐步降低，人才之争演变为劳动力之争，“无门槛落户”“先落户再就业”“亲属可投靠”成为2019年抢人大战新的关键词。

自2017年3月，强二线城市的代表西安发布号称“史上最低门槛”的户籍政策后，连续7次调整，直到今年2月，再度放宽落户条件，中等职业学校(含技校)毕业可以落户，本科(含)以上学历则不再受年龄限制。数据显示，2018年年底，西安新增落户人口已超过105万。2018年1月1日至12月31日，全市市外迁入共79.5万人，学历落户和人才引进占总迁入落户的63.5%。

石家庄在这几年的“抢人大战”中也不甘示弱。2015年1月，石家庄出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》，被称为石家庄史上最宽松的落户政策。意见提出，全面放开县(市)城区和建制镇落户限制，即有合法稳定住所即可落户，优秀农民工可落户社区公共地址，直系亲属投靠不再硬性要求有房。2018年，大专及以上毕业生落户手续当日办结，符合条件本科生在市域内购买首套自用商品住房的，不受住房限购政策限制，给予5万元的一次性购房补贴。其间优惠落户政策不断加码。石家庄统计局数据显示，2018年石家庄常住人口（不含辛集）为1031.49万人。与2017年相比，新增7.16万人。可见人口政策初步显效。

在中国省会城市中，石家庄的“存在感”始终不高。在省会层级的GDP增长上，石家庄的增速仅仅比东三省、内蒙古、新疆、甘肃等地省会强一点。即便在河北省内，也缺乏省会城市应有的底气。在经济地位上不及唐山，战略地位上更是与雄安新区无法相提并论。今年的全国两会上，全国人大代表、石家庄市委副书记、市长邓沛然在分组审议时就大声呼吁“高铁时代，石家庄不能被边缘”。而“抢人”只是石家庄为摆脱尴尬迈出的第一步。

都市圈的人口红利

值得注意的是，近年来，限购政策一直是抑制房价的“利器”，将没有户籍和没有一定年限社保或个税的外地人挡在门外。以“无门槛落户”为代表的户籍松绑无疑会让一些人绕过限购，轻而易举地获得购房资格。这样的先例并不鲜见。典型的是2018年，作为与西安并驾齐驱的西南重镇成都即因落户政策造成房价一路大涨，政府不得不出台“补丁”政策加码调控，规定凡是新落户不满两年的，必须连续缴纳一年社保。

这次石家庄祭出零门槛落户政策，业内人士认为此举与刺激楼市有关。根据世联行的统计数据，2018年石家庄楼市的去化周期达到了56个月，在列入统计的45个城市中高居榜首。根据2018年全国土地出让金统计，石家庄增幅全国第三，金额为454亿人民币。而2018年石家庄财政收入仅为1076亿元，楼市库存和土地财政压力可见一斑。

“抢人大战”的短期效应显而易见，从长远发展的角度来看，人口流动产生的红利远不止于此。中国城市房地产研究院院长谢逸枫表示，都市圈会对楼市会产生四方面影响。一是会有更多都市圈的人口流入周边城市，产生溢出效应；二是都市圈交通等基础设施会延伸到周边一些中小城市，带动更多购房需求；三是都市圈人力、物力、交通等条件延伸到周边城市，会在一定程度上提升周边城市的性价比，一些价值洼地的城市将吸引更多的购房人群；四是都市圈整体的城市发展及规划刺激作用之下，中小城市规划随之调整，一旦配套全面落实，会对成交量和房价产生刺激作用。

谢逸枫认为，“零门槛落户”会刺激房价上涨预期，在吸引大量人口的同时增加市场的购买力。另外，也会增加需求量预期，改变供求关系。预计将来会有更多城市效仿“零门槛落户”，这种情况下需要因城施策，区别调控。

如杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小，居住条件好，生活压力没那么大。这些城市发展起来后，可有效减轻一线城市的压力；另一方面又可以起到区域龙头带动作用，带动更多中小城市、区域经济的发展。

“现代化都市圈的培育使得三四线城市开始承接来自核心城市大量要素资源，并将越来越多的产业转移到这里。”民生银行研究院研究员郭晓蓓认为，从房地产角度来看，目前我国几大城市圈，特别是京津冀、长三角、珠三角等地区，都已建立初步的房地产调控协同机制，同时制定出一系列人口疏导产业转移政策，最典型的莫过于环北京地区承接北京非首都功能及部分需求。这些政策不仅可以解决大城市病问题，同时可以提升城市圈的活力。