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制度不容在这里失灵:社区治理的罗湖样本

2019-10-12 16:10

编者按

今年,中国式小区衰败的话题引起了广泛的讨论。其中最焦点的问题就是小区维护需要稳定、持续的资金投入,而社区中钱的筹集和使用又涉及物业公司、业主、开发商和城市政府这四个角色间的多方互动。交易对象一旦多了,合作就会变得困难。在未来的一段时期,我们将持续走入作为城市最重要的单元——基层的社区,进行多层次多维度地接触、采访,以及寻找好思路、好案例。

丨中房报记者 田傲云 深圳报道


“5栋是高空抛物重灾区,经常有楼上从洗手间直接丢纸巾下来,希望物业公司能认真查一下,做好宣传教育工作,杜绝此类事件再次发生。”在深圳市罗湖区东晓街道君逸华府小区,5号楼的一位居民将写好问题的纸条,贴在了居民小组党群服务站的心愿墙上。居民小组党群服务站的工作人员看到后,立即向东晓社区党委反映情况,并将沟通协调后的结果公布在回音壁上,着力解决小区居民的操心事、烦心事、揪心事。


8月29日,《深圳经济特区物业管理条例》(以下简称“条例”)修订通过,在新的条例中,明确要求加强社区党建引领社区治理,深入推进基层治理,这给目前社区治理所遭遇的困境,提供了另一种可能性。与新条例修订工作同步进行的,是罗湖持续多年在党建引领基层治理上的探索。


长久以来,中国城市发展与社会建设中出现的各种矛盾,给城市治理带来新的挑战,这些日益复杂的矛盾更是直接地折射到城市治理的基本单元——社区。如何有效解决社区矛盾,推进社区治理,迫在眉睫。


社区治理,党建先行


罗湖,地处深圳东部、毗邻香港,是深圳最早的建成区,也是深圳创建特区初期的“主战场”。深圳最好的中小学校都在罗湖,很多人并不想离开这里。


在全区33.72平方公里的建成区内,密布着988个居民小区,563家物业公司,195个业委会。小区老旧、小区数量多、类型复杂、基础设施破损、治理主体不完善等一个个难题就摆在眼前,由此引发的社区治理矛盾更令人抓耳挠腮,推进基层社区治理,势在必行。


“目前,居民小区已建立党组织470家,管理党员14512名。主要依托党群联席会议协调解决矛盾问题,有的小区就搭建了自治平台,来开展老年居民业务代办、困难群众慰问帮扶、漏水房屋检测修缮等便民活动。” 深圳市罗湖区委组织部科长蒋颂告诉中国房地产报记者。


蒋颂向记者介绍,2018年底,罗湖制定了居民小区党建1+3文件,即《罗湖区关于实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年(2019-2021)行动计划的实施意见》+《居民小区业主委员会党建工作方案》、《居民小区物业服务企业党建工作方案》、《居民小区居民小组党建工作方案》,通过开展居民小组、业委会和物业服务企业三个分领域党建工作,建立居民小区党建工作标准化体系。如每季度召开1次建立联席会议,由小区党支部书记主持,居民小组组长、业主委员会主任和物业公司、驻区机关企事业单位、社会组织负责人,以及居民代表参加,通过这些力量解决好城市基层党建“最后一米”的问题。


作为深圳最早的建成区,各住宅小区情况不一,党建工作更需要围绕社区的实际情况开展。蒋颂告诉记者,从基层实践来看,要推动党的领导在社区落实,增强党群关系不断融洽,必须要找准能够推动社区振兴的两大抓手。“一是抓社区主体,二是抓社会参与。”


具体而言,抓社区主体是通过社区党委书记“头雁”带动,实行社区党建标准化,将社区党建纳入罗湖落实省基层组织建设三年行动计划狠抓落实,实现社区党委、工作站、居委会的工作合力,共同推进共建共治共享的社会治理格局。


抓社会参与则是要抓住物业服务企业,物业服务企业直面居民。据统计,罗湖现有物业服务企业563家,从业人员2.3万人,管理着罗湖988个居民小区,服务管理百姓居民达115余万人。


“罗湖人的罗湖”


前往位于罗湖区松园路68号的鸿翔花园小区时,刚进小区,记者就发现小区道路两旁张贴着印有“鸿翔花园党群服务站 以人民为中心”的宣传标语。


“这是为了让党组织关系转入到社区的退休党员有归属感,让他们融入到社区的管理和文化氛围中。”鸿翔党总支书记侯淑贞说,很多党员退休了后,在小区没有归属感,这其中还包括一些来深照顾孙儿的老人,他们的身心健康问题如何解决,同样是基层社区要面临的重要问题。


鸿翔花园是罗湖区的一个大型住宅小区,占地面积43666平方米,现有住户2138户,约有居民9504人。为了进一步解决小区业主、业委会与物业公司之间的矛盾,结合鸿翔花园居民多、党员多、配套完善等实际情况,2012年,罗湖区委决定在鸿翔花园开展小区党支部、物业管理公司、业委会、居委会“四位一体”党建模式试点,在物业公司工作的侯淑贞则被委任为鸿翔党支部书记。


这让侯淑贞对待工作更为认真,希望能帮助居民真正的解决问题。此前,小区出现问题,物业管理处只和业委会进行沟通,但因为产生分歧,常常导致问题不能得到解决。党组织成立后,鸿翔党支部依托党群联席会议制度,搭建议事平台,让物业管理处、业委会、业主等多方代表参与。


2018年底,小区党支部升级为小区党总支。党组织有了,接下来如何让基层党员回到小区中去,参与到小区的事务中,依然是党建治理中最为核心的问题。和机关、事业单位、国有企业等党组织相比较,社区党组织更为宽松,社区党组织的党员多是从工作单位退休下来的老党员,以及社会组织里如辖区企业的党员,在开展活动时,需要较高的自觉程度。


面对这样的情况,鸿翔党总支二支部书记张从青表示,一方面是组织党员义工队去服务类似社区垃圾分类、小区治理等工作;另一方面是组织党员开展各类文体活动,首先让他们参与到小区事务中来。“居民是党员也是业主,只要加以正确的引导,他们还是很愿意参与进来。”


小区的文化氛围也很重要,侯淑贞告诉记者,鸿翔花园的党员活动室附近有一条很长的文化走廊,这里面除了有党史相关知识外,还包括国学、文化、礼仪等,从这些细微处让小区党员感受到,小区党组织不只是形式上,而是真的把党员融入到社区管理和文化氛围中。当党员意识到这些后,他们的积极性就提高了。“目前党组织的参与率在逐步提升,从最开始的30多名党员,到现在接近100名党员。其实最重要的就是要让这些党员有归属感。” 张从青强调。


深圳物管新条例出台后,有声音反映,基层的党员业主,一般并不愿意参与小区的事务。对此,鸿翔党总支副书记、一支部书记万兰香坦言,党员参加组织活动和参与小区建设还是有所不同,但社区党委并没有把组织生活局限在三会一课上,还会灵活的结合当前的形势,把党组织生活融汇到小区里,而非照本宣科地学习文件。


“以推进垃圾分类工作为例,我们会告诉党员要起到模范带头作用,用自己的行为来影响其他普通业主。” 万兰香告诉记者,小区治理并不一定就是要花费很大的力气和时间。


路过小区休闲广场的时候,侯淑贞突然对记者说,“这里原来是一个废弃的儿童泳池,由于很多业主反映现在小区老人和小孩的数量越来越多,社区公共活动空间不足,希望能够对小区进行改造。我们通过收集业主意见,用小区的公共收益将这里改造成了一个休闲广场。”


侯淑贞表示,其实最重要的还是在于沟通。“小区一旦遇到重大事项,就会坐下来,集思广益,最后拿出一个最合理的方案。这样做决策,会大大减少小区矛盾,能够真正做到对事情有商有量,更加客观、公正。”


交谈中,记者了解到,目前,小区业主大会的与会业主比例已高达90%以上。


未来可期


不仅仅是罗湖,也不仅仅是深圳,从党建引领基层治理的实现路径来看,北京、上海将着力点放在街道,引入了党建引领街乡管理体制创新,探索出了“街乡吹哨,部门报到”等机制。


这是大的党建治理工作的背景下,不同的城市之间又探索出的新模式,在未来,会有更多城市加入到党建治理中来,从而缔造出新的社区治理新生态。


而以罗湖为代表的深圳党建治理的未来,自然不限于此。


在蒋颂看来,深圳人口最多的街道有138万人,人口最多的社区有25万人,可以说一个社区就相当于北京、上海的一个街道,加之各行各业、形形色色的人共同生活在小区里,居民群众诉求呈现出多元多样多层次特点,导致小区居民、业委会和物业服务企业之间矛盾日益突出,迫切需要发挥党建引领作用,依靠党组织的力量把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系,来有效破解小区治理中的一个个“老大难”问题。

编辑:本站编辑
标签:社区治理 罗湖
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