王少杰/文

光阴荏苒，日月如梭。转眼间2021年已接近尾声，回顾这一年，中国房地产市场始终不温不火，严监管、强调控是行业常态，有的城市商品房交易增长同比降至负数，有的企业陷入资金链危机。这也意味着，2021年注定成为多数房企要熬过去的一个“苦”年。

变味的安居工程

2021年6月份，经过调查，我们采写了《28张问题土地证套贷数亿元：辽宁营口龙头房企暴雷波及多家银行》，个中原因值得深思。

作为辽宁省营口市鲅鱼圈区本土龙头房企，辽宁营口经济开发区金禾实业有限公司于2010年至2014年间，借助“辽宁省人民政府关于营口市鲅鱼圈区实施乡级规划批次用地的批复”政策东风，先后拿下鲅鱼圈区熊岳镇丽华村、厢黄旗村、西关村、大铁村、金星村、火山村、郭屯村等村的“村屯改造”项目，涉及28宗开发地块。随后，营口市国土局为营口金禾实业有限公司批准并核发上述地块相应的28张土地证。

问题焦点在于，根据有关规定，办理土地证前置条件是要先实现对土地征收和动迁。实际上，营口市国土部门在为营口金禾实业有限公司办理上述地块土地证时，普遍是在没有履行对土地征收和动迁前置程序下违规审批。

但即便如此，营口金禾实业有限公司依然凭借有问题的土地证向当地多家银行和民间进行抵押贷款7亿余元。对于银行而言，一套完整、严谨、科学的贷前审查程序被流于形式。

原本是为推进城市更新的“村屯改造”项目，也是一项惠及广大民生的安居工程，在利益驱使下却被开发商演绎成了向当地银行和民间“吸金”的道具。有信源证实，营口金禾实业有限公司实控人朱某芳于2020年6月，因涉嫌银行骗贷和高利转贷等罪名被当地警方刑拘。留给当地的是至今仍然未被征收和动迁的村落（平房），村民们期盼已久的上楼梦依旧停留在梦里。

被异化的产业新城

以打造集产业聚集名义设立的产业新城，除了地产项目扎堆外，新城设立之初所宣称要打造的多个支柱型产业却始终停留在纸面招商上。

2021年9月，中国房地产报刊发了《邯郸丛台滞洪区内建别墅 产业新城“别样发展”》的调查报道，丛台区产业新城位于河北邯郸市主城区北部，设立于2016年10月，占地面积约30.9平方公里。意在打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城，成为丛台区新的发展风向标。但是，集聚信息技术、高端装备、节能环保、汽车、航空航天、大健康、新材料、文化创意等产业的计划至今仍停留在规划图纸上，鲜有相关企业入驻新城。反倒是房地产项目的扎堆涌入，让丛台区产业新城陷入“有城无产”的尴尬境地。

打着发展相关产业旗号征储土地，部分用地却用于房地产项目开发和城市新区建设，这让邯郸市丛台区产业新城的发展争议不断。“北湖十六峰”“梦湖孔雀城”“北湖美域”“梦湖澜庭”“梦湖邻里公园”等多个品牌房企开发的楼盘遍布丛台区产业新城优质地段，每个地产项目占地均在百亩以上。更甚者，在被征收的土地上还建起了临湖别墅，该别墅项目对外推广名为北湖美域，在光环背后，楼盘不仅涉嫌存有别墅违建，还涉嫌破坏当地生态环境。与此同时，丛台区产业新城目前还存在疑似工程烂尾，成片土地闲置等现象。

由于产业集聚效应并不明显，加持区域配套服务设施相对不健全，丛台区产业新城既便是已建成的多个楼盘，也均去化率较低，小区入住率普遍不足40%，被当地群众调侃为“鬼城”。

带“病”扩张的产业园

由地方政府主导开发建设的产业地产项目，其自身所存在的问题同样不容小觑。2021年10月，我们深入采访后发出《借“公共空间治理”违规占地 江苏宿迁农村土地治理走样》的报道，一边是用法律手段清理整顿着集体土地，一边则打着建设产业园名义违规蚕食着集体土地。

在江苏宿迁，宿城区部分乡镇规划布局多个名目繁多的产业园。相当一部分园区新建产业厂房用地指标是通过租赁周边村集体土地方式获得，其中一处名为陈集镇扶贫产业园的园区，涉及140亩用地被指“流转”自陈集村集体土地；同样被指以租代征建设产业园的还有屠园镇的创新创业园，该产业园新占地块中近50亩土地为租赁形式获得。

由陈集镇政府主导开发建设的陈集镇扶贫产业园一期工程已建成一排标准化厂房，现有江苏盛萱奇纺织科技有限公司、江苏嘉兰纺织科技有限公司、江苏嘉昊再生能源科技有限公司等企业入驻。据了解，该产业园新建不久，占地280亩，其中140亩为“流转”陈集村集体土地，每年按1000元/亩的租金支付给失地村民。不仅如此，被指以租代征建设产业园的还有屠园镇。同样由屠园镇政府主导开发建设的屠园创新创业园，规划建设总面积1000亩，一期已建设完成120亩共计7万余平方米标准化厂房。目前正在重点推进二期规划建设，计划总投资15亿元，建设占地300亩共计18万平方米标准化厂房，预计2022年底前全部竣工。

通过发展产业（工业）地产形成产业集聚本无可厚非，任何一个产业园区建设对当地的产业、经济和城市都有着综合性的积极影响。但是，产业地产绝不能带“病”扩张和运营……

一年将尽，一年将始，此刻的我们，和你一样步履不停，只是我们是以新闻为梦想，我们的心底，有一座事实的圣殿，它以国家法律为基座，以公理道义为立柱，并用人民的情怀俯瞰和关照着人世间发生的一切。