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中房报记者 焦玲玲 | 北京报道

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”）正式发布。这份关于“碳达峰碳中和”中央层面文件一经出炉，就引发各行业广泛关注。

作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，意见为碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署：提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的一部分，10月21日，来自新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，这被业界称为我国城乡建设领域目前出台的国家级顶层碳达峰碳中和工作意见，是城乡绿色发展开展的思路纲领。

建筑领域碳达峰碳中和之路要如何走？短短5天内，连续两份中央文件都作出了重要部署，紧迫性不言而喻。

“比较关注钢铁、水泥这些难减排的行业，另外就是建筑领域如何有效避免高碳锁定。”来自北京绿色交易所的一位研究者表示。“目前碳排放的计算边界国内和国际上还没有谈判清楚，不然后续我们会吃亏。”一位来自联合国开发计划署驻华代表处的专业人士表示。

此外，多位接受采访的人士表示，接下来比较关注低碳技术研发和突破、绿色投资、资源回收等领域，认为“新能源、循环经济领域将迎来巨大机遇”。

“双碳”新蓝图

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，迫切需要加强顶层设计。

今年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署，加快建立“1+N”政策体系，立好碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。

据了解，本次印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”，明确提出了2025年、2030年、2060年三大阶段目标，并且提出构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

为了保证目标的实现，意见提出了10个方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

意见提出要推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，要加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，在交通运输领域，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。在建筑领域，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

此外，碳达峰碳中和“1+N”政策体系将继续完善。据国家发改委相关负责人介绍，“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

城乡建设领域碳达峰如何实施？

建筑行业在实现温室气体减排目标的过程中发挥着重要作用。根据清华大学建筑节能研究中心3月发布的《2021年中国建筑节能年度发展研究报告》，2019年，我国建筑领域碳排放总量约22亿吨二氧化碳，约占全国碳排放总量的22%。

当前我国仍处于快速城镇化发展的中后期，相关报告预计我国每年将新增建筑竣工面积约20亿平方米。相应能耗与碳排放仍将持续增加，换言之，城镇住宅领域节能减排迫在眉睫。

对于建筑领域如何落实碳达峰方案，上述来自北京绿色交易所的研究者提醒，“建筑如何有效避免和摆脱高碳锁定，下一步实现零碳建筑很重要”。

本次意见也特别提到“大力发展节能低碳建筑”：加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。

此前中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟在接受媒体采访时表示，建筑运行碳排放占国家总碳排放的20%左右，如果计算隐含碳排放，则接近40%。为实现建筑碳达峰碳中和，最主要措施之一就是尽快推动新建建筑实现超低能耗建筑。

住房和城乡建设部标准定额司相关负责人透露，住建部下一步将制定强制性标准，不断提高建筑节能水平，在适宜的气候区，全面强制推动超低能耗建筑。

在加快优化建筑用能结构方面，意见提出深化可再生能源建筑应用，开展建筑屋顶光伏行动。这对国内的光伏风电等清洁能源和循环经济等领域来说，都将带来巨大的发展机遇。另据了解，9月14日，国家能源局已正式公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，676个县列入其中。