住房城乡建设部党组书记、部长倪虹（中房报两会记者 苗野/摄）

中房报记者 许倩 两会报道

市场走向、城市更新、新模式构建、房地产风险……3月9日下午3时，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，对媒体记者关心的房地产领域问题一一作了重点而精彩的回答。

他说：“对于房地产市场，我们不光要看短期，更要看中长期。”

“城市更新工作，每一件都很不容易。但再难，只要群众需要，我们就要想办法去干，干一个成一个、群众受益一个。”

“现在已经充分赋予了城市调控自主权，城市政府就要编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。”

“当前，房地产的难点是资金。好的企业有困难项目，困难企业也有好的项目。”“目前上报‘白名单’项目约6000多个，其中82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。”

“对严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化的原则，该破产的破产，该重组的重组。对有损害群众利益行为的，坚决依法查处，让他们付出应有的代价。”

“在新模式下，我希望房地产企业看到，今后拼的是高质量、新科技、好服务，谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。”

倪虹部长不回避问题，迎难而上。他将短期举措和中长期举措结合，抓机制建设与抓落地实施相结合，向市场传达出管理部门稳定房地产行业的清晰而明确的路径，为稳市场、稳预期、防风险、促转型、促发展打好了样板。

今年再改造5万个老旧小区

今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动。“稳步”二字可谓重要。“对于‘稳步’，我的体会就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进、以进促稳、先立后破。”倪虹说。

倪虹强调，城市更新是城镇化发展的必然过程，是推动城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的就是要让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

如何落实好“稳步实施城市更新行动”？倪虹表示，重点从两个方面去落实好。

在理念上，一要牢记习近平总书记强调的“人民城市人民建、人民城市为人民”，坚持以人民为中心，把惠民生、暖民心、顺民意的各项具体工作，扎扎实实做到群众心坎上。二要尊重历史、尊重规律、尊重科学，从实际出发，想明白、干实在，既要尽力而为，又要量力而行。

在行动上，一要抓体检，找准问题，要坚持两个导向。一是问题导向，从住房开始，到小区、到社区、到城区，去找人民群众身边的“急难愁盼”；二是目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。体检找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题，也是城市更新规划设计的着眼点。

二要抓重点，解决问题。

倪虹强调，第一个要抓的重点是民生工程。政府工作报告提出，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。“我们打算，今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整社区。”

倪虹用了一系列数据介绍去年民生工程完成情况。2023年，全国实施各类城市更新项目约6.6万个、完成投资约2.6万亿元。这其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个、养老托育等社区服务设施2.1万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里；建设“口袋公园”4100多个，绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。

“这些工作，每一件都很不容易。”倪虹说。加装电梯，统一居民意见不容易；增加停车位，找到合适的地方也不容易。很多问题都是两难多难。“但再难，只要群众需要，我们就要想办法去干，干一个成一个、群众受益一个。解决这些难题，我们中华民族有传统美德，邻里相亲、守望相助，我们要发扬这种美德，大家一起来参与、一起来支持，共同把民生实事一件一件办好。”

第二个要抓的重点是“里子”工程。政府工作报告提出，加快完善城市地下管网。“今年，我们继续加大城镇燃气、供水、污水、供热等老旧管道改造力度，全年再改造10万公里以上。地下管网，既是城市建设的‘里子’工程，更是‘良心’工程。我们希望，各地用心用力去做，保证高质量。”

第三个要抓的重点是安全工程。政府工作报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市。

“宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。”倪虹表示，我们打算重点抓两件事：一是提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理；二是推进城市生命线安全工程建设，就是通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。

“万事干为先。我们将坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，把城市更新行动稳步实施好，推动城市高质量发展不断取得新成效。”倪虹说。

下力气建设好房子

有力有序推行现房销售

党中央提出，构建房地产发展新模式。这是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

如何构建房地产发展新模式？倪虹表示，要从理念、机制、实施三个方面推动。

在理念上，要始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，完善“市场＋保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。

在机制上，一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房，以房定地、以房定钱。抓手就是指导各地编制住房发展规划。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。

在供应方面，要改革商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推行现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。

在实施上，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，这既是利民之举、发展之计，也是转型之策；二是下力气建设好房子。

倪虹表示，规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全，提高城市韧性的重大举措，平时用得着、急时用得上。城中村改造，是解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，重点是消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。

“2023年，国务院连续出台了三个指导意见。今年，重点是抓开工建设、抓质量安全，尽快取得实实在在的成效。”倪虹说。

在“建设好房子”方面，倪虹表示，住房发展归根结底是要让人民群众住上好房子。什么是好房子？不同面积、不同价位都有不同的好房子。“我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众住得健康，用得方便，安全放心。”

城市政府要用好调控自主权

“当前我国房地产市场在转型调整，稳定市场任务依然艰巨。但是从我国城镇化发展进程看，从全国城镇住房存量的更新改造需求看，房地产还是有很大的潜力和空间。”倪虹表达了对房地产市场中长期发展看好的态度。

他表示，2023年，面对个别房企资金链断裂和房地产市场调整等风险挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，我们会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、延续支持居民换购住房有关个人所得税政策，指导地方因城施策、精准施策、一城一策，扎实推进保交楼，守住了不发生系统性风险的底线。

为落实政府工作报告部署，倪虹强调，2024年，我们将聚焦稳市场、防风险、促转型，重点抓好3件事：

第一，稳市场，城市政府要用好调控自主权。房地产是不动产，房地产市场是以城市为单元的市场，各城市供求关系有很大差异。“我们强调要因城施策、精准施策、一城一策，就是这个道理。”

第二，防风险，一视同仁支持不同所有制房地产企业的合理融资需求。

倪虹表示，我们会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制，按照“一项目一方案”提出“白名单”，一视同仁支持房地产企业合理融资需求。目前，全国31个省份312个城市已经建立了这个机制，上报“白名单”项目约6000多个，其中82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底，商业银行已经审批贷款超过2000亿元。

第三，促转型，让人民群众安居乐业。去年11月，习近平总书记在考察上海新时代城市建设者之家时强调，城市不仅要有高度，更要有温度，要让外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。

倪虹表示，总书记深厚的为民、爱民情怀，让我们深受教育。我们牢记总书记的嘱托，一手抓配售型保障房建设，一手抓租赁型保障房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决新市民、青年人、农民工等住房问题，让他们放开手脚为美好生活去奋斗。