北京华能小区改造后的外立面。

于帅卿 中房报记者 刘洋 北京报道

“有一年夏天，晚上特别闷热，当晚的住户全都开着空调，有的家庭还开着二三部空调，结果由于楼内的电容负载不够，一晚上停了7次电。”北京市西城区新街口街道玉桃园二区北院华能小区居民张阿姨回忆起改造前的日子，语气里仍带着无奈。

这座建成于1994年的小区，共有6栋住宅楼、约200套住房，产权单位为华能国际电力开发公司。历经近30年风雨，外墙保温脱落、楼顶防水层老化开裂、公共服务设施破损等问题日益突出。此外，小区老龄化严重，楼栋内无电梯，老年人出行极为困难。

2011年，居民们正式向北京市西城区新街口街道表达了改造意愿，一场长达10余年的改造接力由此拉开序幕。

新街口街道四级调研员朱骅当时担任北京新街口街道城管科科长，他参与了华能小区改造的整个过程。据他介绍，接到居民反映后，街道立即联系北京市西城区住房城市建设委着手研究此事。

“当时央企老旧小区改造存在政策空白，改造资金无法落实，且因程序缺失导致项目无法‘立项’，进而无法进入合法招标程序，也无法纳入属地项目监管范围。”北京市西城区住房城市建设委老旧小区改造科科长郭华刚表示。

面对困局，北京市西城区住房城市建设委联合产权单位创新探索，开展专项调研，梳理现有政策，多次召开沟通推进会。先后三届区政府领导和街道领导接棒不断推动该项目，最终在实践中摸索出一套全新的工作机制——将项目同时纳入央企和属地政府老旧小区改造计划，实现“双立项”，使其顺利纳入属地政府日常监管，为招投标和开工建设提供了坚实保障。这一“双纳入”机制成为北京市首创，也为后续全国央企老旧小区改造政策出台奠定了实践基础。

华能小区改造前后对比图。于帅卿/摄

2021年5月，华能小区综合整治项目正式获批，改造范围包括6栋建筑及其所在院落。

资金方面，产权单位华能主导出资，同时政府补贴对小区基础类、外立面和完善提升类进行深度改造，街道也投资开展周边小微空间提升。通过“央企主导出资、政府补贴撬动”的多元融资机制破解资金难题，小区完成了外墙保温、屋顶防水、上下水管道更新、电力增容、污水管线更新等多项工程。

针对老年人出行难问题，小区计划对20个单元门完成电梯加装，资金由政府补贴、社会筹资、业主自筹等多种方式综合解决，目前已达成意向14部，其中已建成5部、计划施工9部。

改造完成后，张阿姨欣喜地发现，不仅上下管道不堵了，更重要的是再也不用担心夏天停电了。

改造不止于围墙内。北京新街口街道实施“又见桃园计划”，打通街巷“微循环”，全长240米的前桃园胡同实现全线不停车，通过单行线保障应急通行，同时优化停车布局，为居民提供车位100余个。结合片区特色，打造胡同口标识、口袋公园、童趣乐园等亮点空间。

北京华能小区改造不仅让环境焕然一新，更实现了“四个一”的收获：促成了国务院国资委《在京中央企业老旧小区综合整治工作方案》的出台，为央企在北京老旧小区改造打下政策基础；推动了政府补贴、纳税奖励金转移支付等出资机制的落地；打造了综合施策的央企小区治理典范；创新了党建引领老旧小区改造工作法。

这一项目成为北京首个“央地协同”的央产老旧小区改造样板，为后续1889个、2532万平方米央企在京老旧小区改造立项提供了借鉴，形成了具有首都特色的政企协同的“西城模式”。

在此基础上，北京市西城区进一步探索央地混产老旧小区改造模式，依托“央-市-区-街”协同机制，推动形成“央地合作”“央地街道三方签署协议框架”“央产单位牵头改造”等多种模式，分类施策、多措并举，全面推进市区产老旧小区改造，同步支持配合央企产权老旧小区改造272个，老楼加装电梯完工106部。