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自然资源部：让闲置房屋、老旧楼宇“变身”服务业新空间

中国房地产网

2026-09-29 11:38

9月29日，国家发展改革委专题新闻发布会，介绍推进服务业扩能提质有关情况。自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚在会上表示，近年来，自然资源部按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，摒弃大拆大建模式，想办法把存量土地、闲置房屋、老旧楼宇用起来，更好支持服务业发展，先后出台了一系列政策文件，允许规划灵活调整，拓宽存量处置路径，打通收储通道，取得了初步成效，简单概括为“两个更加”。

一方面，生产性服务业用地保障更加高效灵活。我们通过系统摸排、分类盘活，重点推动低效工业用地再开发、闲置厂房转型升级，指导各地保障生产性服务业项目早落地早开工，有力的促进了新质生产力发展。比如，湖南株洲整合存量土地资源，统筹推进连片建设，节省15%左右的建设费用，打造集研发、设计、生产、检测于一体的连片产业基地，达产后土地亩均效益预计可提升5倍以上。可以说，空间利用效率、土地亩产效益都有明显提高。

另一方面，生活性服务业空间供给更加普惠优质。我们顺应城市发展新特点，聚焦满足民生需要，指导各地更多利用闲置房屋、历史建筑，合理布局社区服务、文体、研学等生活性服务业设施，优先保障养老托育、医疗健康等民生领域的用地需求，让老百姓生活更方便、日子更舒心。比如陕西西安幸福林带片区，通过规划引领，统筹老厂房、老社区、城中村改造，打造“生态+商业”“文化+民生”等多种消费场景，实现“地上逛公园、地下逛商场、带娃有乐园、记忆有温度”，既改善了民生，也提升了城市活力。

从这些生动的案例大家也能感受到，现行规划和土地政策对于支持生产性服务业项目落地、增进民生福祉发挥了积极作用，但从调研掌握的情况看，仍然存在不少难点堵点。为此，我们深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，按照全国服务业大会部署，深入调查研究，进一步融合创新规划与自然资源政策，着力破解难点、打通堵点。

近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》，明确了12条支持政策，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策，多措并举降本增效，进一步提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，持续优服务强监管，为服务业优质高效发展注入新动能。接下来，我们将组织开展宣传解读，加强指导督促，把这些政策变成地方能操作、项目能落地的具体办法，确保取得实实在在的成效。

编辑：温红妹

标签：闲置房屋、老旧楼宇