广州平龙新时代社区，依照完整社区建设标准统筹建设，配套设施齐全、邻里氛围和睦，居民在此安居乐业，处处可见温馨祥和的生活景象。吕颖雅/摄

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完整社区是城市治理的基本单元，承载着万家民生期盼。习近平总书记强调，要践行人民城市理念，补齐社区公共服务短板，持续提升人民生活品质，让老百姓在家门口就能享受到便捷完善的配套服务。

各地以此为指引，推进完整社区落地建设，重点补齐养老托育、便民商业、休闲活动等“一老一小”民生设施，盘活闲置空间、优化15分钟便民生活圈。建设完整社区，不只是硬件改造更新，更是推动资源、服务、管理下沉基层，构建共建共治共享的基层治理格局，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，让老城焕新、新居暖心，把民生实事落到居民身边的细微之处。

为深入了解各地完整社区建设情况，中国房地产报开展实地走访调研，挖掘一线实践样本，梳理建设过程中的难点堵点，记录基层治理创新经验，客观呈现完整社区建设的真实进展与民生价值。

中房报记者 吕颖雅 广州报道

今年75岁的梁姨，是花山镇东湖村村民，搬进广州平龙新时代社区已经两年多。从旧村落迁入安置新家园，完善的社区配套、贴心的便民服务，让她的日常生活舒适又安心。

梁姨的生活，仅是广州市花都区平龙新时代社区居民的一个缩影。漫步社区会看见，屋檐下，老人围坐纳凉、闲谈、对弈；不远处托育园里，孩子们列队走到户外晒太阳、开展游戏，笑声在园区内回荡。

作为大规模拆迁安置社区，最容易出现“住房落地、配套悬空”的困境：老人能否在家门口吃上平价热饭？幼儿就近托育、子女入学的配套能否跟上？家电维修、缝补、理发这类细碎民生需求，能不能在社区两公里内就地解决？居民是否有空间运动、阅读、休闲？原本根植于村落的邻里纽带，在集中搬迁、多村混居之后，该如何重建？

面对这一个个现实需求，广州平龙社区通过多种方式破解了这一复杂的社会课题，它们将公共服务、商业业态、文化空间与社区治理系统性整合，补齐居住之外的功能短板，让成片安置社区从单纯的住宅集群，成长为一套自洽、完整的生活系统。

围绕“一老一小”做实社区服务

白天，社区里不少老人聚在一起聊天、休闲娱乐。吕颖雅/摄

平龙新时代社区位于‌广州市花都区花山镇‌，占地约60.6公顷，规划建设108栋、6286套安置房，目前已入住约1.1万人，整体交付后将容纳近2万人，是广东省规模最大的安置片区之一。

从建设之初，平龙新时代社区就没有把住宅建设作为终点，而是围绕居民的日常需求，同步布局公共服务和生活配套。

目前，社区整合约8000平方米公共空间，打造榕聚里美好生活共同体，配置文化展示、政务办理、托育少儿、便民维修等14类服务场景，活化47座岭南风貌建筑。

在这些服务中，“一老一小”的需求尤为突出。

据广州平龙新时代社区党支部书记郑燕玲介绍，社区配套了497平方米长者中心，提供书法、粤剧等老人课堂；568平方米的榕树头街坊食堂面向60岁以上老人实行阶梯式优惠，对部分高龄独居老人提供送餐服务，日均服务长者过百人。

榕聚里美好生活共同体业态丰富，满足居民日常生活需求。吕颖雅/摄

此外，社区公共区域已全面完成适老化无障碍改造，并联动民政、卫健部门，为回迁老人提供居家探访、健康监测服务。社区卫生服务中心正在加快建设，预计2026年年底投入使用。

梁姨与她的两个妹妹住在社区里。平时，她会和妹妹、朋友一起在社区打乒乓球，也会参加社区组织的文娱活动。她喜欢唱粤剧，也希望社区能够固定组织相关活动。

“搬进来以后，比以前住得舒服了很多。”在梁姨看来，现在买菜方便了，想自己做饭就做饭，不想做饭也可以到食堂吃。社区里还有宽敞的公共空间，日常生活比以前丰富了不少，日子也更加充实。

另一端，年轻家庭对托育、托管等服务也有自己的期待。

目前，平龙新时代社区建有近500平方米普惠托育园，设置60个0~3岁托位，执行普惠定价，提供全日托、半日托和计时托等服务；花芽青少年中心配套430驿站提供课后托管服务。社区图书馆藏书近2万册，可实现全市通借通还。周边还布局广州市花都区空港学校、广州市第六中学花都校区等优质教育资源。

普惠托育园的孩子们排着队到户外晒太阳、做游戏。吕颖雅/摄

但“一老一小”服务要真正持续运转，并不容易。

据广州市花都区住房和城乡建设局（以下简称“花都住建局”）介绍，养老服务公益属性强、收费偏低，社区规模大，事权财权匹配仍有待完善，每年常态化管护资金约500万元，运维保障压力客观存在。

专业养老照护人员缺口较大，服务力量多依靠社工、志愿者。而“红黄绿”三色智慧养老管理仍处在探索阶段，智能监测设备尚未全面铺开。

少儿服务同样存在进一步完善的空间。结合安置社区实际，不少失地回迁群众、空港就业双职工家庭反映，普惠托育学位仍有扩容空间，430驿站的托管时段与务工家庭上下班时间也存在错位，平价少儿托管、兴趣服务等需求较为集中。

社区430驿站，负责托管等服务。吕颖雅/摄

广州花都住建局表示，下一步，平龙新时代社区将依托两级合伙人机制，以经营性空间收益反哺养老服务，联动社工机构、志愿者补充服务力量。此外，引入第三方专业托育、托管服务商，优化服务供给时段，持续扩充普惠性少儿服务供给，更好匹配家庭实际需求。

“两级合伙人”破解运营难题

便民维修铺的鹏哥在工作。吕颖雅/摄

当多数安置社区仍困于政府统建统管、依靠财政持续兜底的治理模式，广州平龙新时代社区，如何通过运营前置的顶层设计，重构大型安置片区可持续运营体系？

据郑燕玲介绍，广州平龙社区创新探索“三色业态、两级合伙人”运营模式：一级合伙人由镇属国企联合七彩集团组成，统筹榕聚里等公共配套空间，划分公益、惠民、商业三类业态分区运营。

二级合伙人现有13家，吸纳商户、社区达人、社会组织、志愿者落地具体服务项目。通过商业空间租金收益反哺“一老一小”公益配套，形成“公益+惠民+商业”运营闭环。

郑燕玲表示，这与传统意义上的“招商”有所不同，如果按照普通商业街的租金水平进入社区，经营压力可能较大。因此，部分商户不需要承担传统意义上的固定租金，而是通过与合伙人分成等方式参与经营。这样既降低了商户前期经营压力，也让居民能够在家门口获得价格相对友好的生活服务。

便民维修铺的鹏哥，就是其中一位商户。

他是花山镇东湖村村民，一家四口搬进平龙新时代社区已经一年多，修理铺也在社区里经营了一年，电饭煲、电风扇、电脑、冰箱、电视机等都是他平时接触较多的维修品类。除了经营修理铺，他还有另一个身份——社区羽毛球社团团长，平时还会组织开展羽毛球比赛。

鹏哥表示，这种合伙人模式很好，店就在家门口，社区居民多，经营起来比较方便，不少来维修的居民原本就是街坊，修东西之外也会聊几句家常。居民觉得价格比外面实惠，自己也能获得收入，希望这样的模式能够在其他社区推广。

据广州花都住建局介绍，依托分时共享空间模式，平龙新时代社区全年节约成本超35万元，设置三年培育期推动政府补贴逐年递减，探索以商养公的实现路径。

但实践过程中，现实制约依然存在。

安置社区公益属性强，普惠服务定价低，项目投资回报周期较长；部分配套兼具公益和商业属性，权责收益边界界定难度较大；社区运维资金存在缺口，居民物业费心理预期与物业收费标准存在差距。

与此同时，回迁居民消费能力、服务商对政策连续性的顾虑，也在一定程度上影响市场主体参与意愿。

为此，广州平龙新时代社区希望通过配置一定比例的经营性空间，以商业收益补贴民生服务，降低机构运营压力。

落地村落协商机制

如果说服务解决的是“怎么生活”，那么社区治理解决的，则是“大家怎么一起生活”。

尤其对于平龙新时代社区这样的多村回迁混居社区而言，居民从原有的熟人社会进入新的住宅社区后，如何通过议事协商回应不同诉求，也关系到社区能否逐步形成良好的公共秩序。

广州平龙新时代社区，一派欣欣向荣。吕颖雅/摄

据广州花都住建局介绍，平龙新时代社区坚持党建引领，落实社区党建协调委员会、部门联合专班、街坊老友议事会三大机制，执行“大事党委办、小事老友办、难事专班办”，传承岭南榕树头议事传统，把村落协商文化转化为现代治理手段。

街坊老友议事会每月定期召开，组织居民、党员、商户、运营方四方现场协商，累计处置停车、场地、民生类诉求超100件，调解成功率98%；线上依托智慧平龙小程序“我要说事”收集诉求，每周接收10~20条，诉求办结率超95%。此外，遇到场地冲突，社区不直接拍板，而是组织相关代表现场踏勘，通过错峰使用、空间分区等方式化解矛盾。

郑燕玲表示，社区还推出“三色积分”机制，居民参与志愿服务、垃圾分类等可获得积分，并在“小红花积分超市”兑换物品与服务。目前，注册居民4060人，累计发放积分超20万，进一步调动居民参与社区治理的积极性。

这些机制看似细碎，却对应着一个新社区最基础的问题：居民如何从“住在这里”，逐渐变成“参与这里”。

因此，完整社区的“完整”并不只是设施齐全，也包括人与人之间关系的重新连接。

社区运营不断打开新空间

平龙新时代社区合伙人宣传栏。吕颖雅/摄

随着更多居民入住，广州平龙新时代社区的服务、运营和治理也需要不断调整和完善，回应居民生活中不断变化的新需求。

智慧治理方面，持续迭代智慧平龙小程序、3D可视化数字孪生平台，用好全市首创社区AI管家，打通政府、运营方、居民三端；拓展“红黄绿”三色健康管理、就业一体机等应用场景，推动更多民生事项掌上办理，对接省级数字政府体系，减少重复建设。

物业服务上，探索“大物管”综合服务模式，把物业纳入基层治理体系，联动社区网格、合伙人机制，完善考核机制，聚焦停车、环境、安防等居民关切事项提质。

共建共治方面，深化镇级“花山晴雨”党建品牌，做强“空港·平龙邻里之家”社区治理子品牌；街坊老友议事会常态化运行，已培育居民自治组织12个，居民自主活动占比达50%；扩大合伙人队伍，深化校地合作、粤港澳社区结对共建；推动回迁群众实现从物理安置走向心理安居，促进陌邻变睦邻，切实提升群众获得感、幸福感。

据广州花都住建局介绍，未来3年，平龙新时代社区重点做深做实“三色业态、两级合伙人”模式，持续完善“一老一小”普惠服务；推进笃庆庄岭南风情街产业培育，活化历史风貌建筑，留住回迁群众乡愁记忆；迭代数字孪生智慧社区建设。

同时，推进失地回迁群众转产转业，开展家政、电商技能培训，联动空港产业，促进居民就近就业增收；推动公交首末站、肉菜市场等配套设施加快移交落地。

从全区层面看，将分类推进完整社区建设，针对老旧小区，优先补齐养老托育、公共活动空间、便民商业短板。政策层面，建议分类制定建设标准，研究出台安置型社区专项指引；总结提炼“平龙模式”实践经验；设立省级专项奖补资金，兼顾建设和运营补助；打通跨部门数据共享，减轻基层数字化建设负担。

再回到平龙新时代社区那个普通的早上：老人坐在屋檐下聊天，孩子们排着队走出托育园；有人去街坊食堂吃饭，有人到图书馆看书；鹏哥坐在穿线机前，低头为羽毛球拍重新拉线。熟悉的街坊进进出出，几句家常话，说完又各自忙碌着。

这些场景并不宏大，却构成了一个社区最真实的生活。对于广州平龙新时代社区的居民而言，新居不仅仅是有房住，更是老百姓安居乐业的幸福家园。