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温红妹/发自北京

“十五五”有力部署，再加一省。

12月11日，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布。作为经济大省，江苏在规划中对房地产领域作出部署，既锚定高质量发展方向，也聚焦风险防范化解，与当前市场运行态势形成精准呼应。

规划明确，“十五五”期间，将推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度，盘活存量商品房。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，因地制宜实施城中村改造，统筹推进城镇老旧小区改造。加快推动建筑业高质量发展。

风险防控方面，规划强调加强重点领域风险防范和化解。严格落实维护社会稳定责任制。完善重点领域安全发展政策，健全定期评估和动态调整机制。加强维护政治安全能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善金融风险防范和处置工作机制，积极稳妥化解房地产、地方中小金融机构等风险，强化地方债务全口径管理，做好大型企业债务风险管控，提升上市公司质量，保障粮食、能源资源、食品药品、重要产业链供应链、水环境等安全。加强生物安全监管预警防控，健全网络安全防御机制，强化人工智能、深度合成、无人机等新技术新应用安全监管，推动重点行业完善数据安全、个人信息保护机制。健全海外利益和投资风险预警、防控保护体制机制。

坚实的经济实力为房地产领域的转型发展提供坚实支撑，今年前三季度，江苏GDP首次突破了10万亿元大关。

而江苏省统计局数据显示，2025年1~10月，江苏省房地产开发投资呈现多维度同比下降态势，全省房地产开发业本年完成投资7334.1亿元，同比下降19.8%。其中住宅投资5931.9亿元，同比下降18.9%；办公楼投资215.7亿元，同比下降32%；商业营业用房投资481亿元，同比下降23.8%；其他类投资705.5亿元，同比下降19.7%。

1~10月，商品房销售面积6496.4万平方米，同比下降10.9%，其中住宅销售面积5122.8万平方米，同比下降12.7%。现房销售表现相对稳健，现房销售面积2891.4万平方米，同比增长1.3%，住宅现房销售面积2197.9万平方米，同比增长2.8%；期房销售则呈下滑态势，期房销售面积3604.9万平方米，同比下降18.8%，住宅期房销售面积2924.9万平方米，同比下降21.6%。

二手房方面，2025年10月，江苏省内主要城市的二手房市场普遍呈现量价齐跌的态势，但不同城市间差异显著。以苏州、南京为例，苏州市10月份市区二手房成交2156套，环比增长11.71%，但同比下降38.54%；平均成交单价为17080元/平方米，环比上涨2.89%，但同比下降18.36%。工业园区、吴中区、姑苏区等主要区域均出现同比成交量大幅下滑，价格方面普遍面临下行压力。南京市10月份二手住宅成交5295套，环比下降17%，同比下降18.7%；成交均价为16917元/平方米，环比下降2.8%。成交量连续数月处于较低水平，价格已连续三个月下跌。

此次“十五五”规划的系统性部署与市场阶段性特征高度契合，将为江苏房地产市场破解发展难题、实现平稳转型和高质量发展提供明确指引与坚实保障。