温红妹 中房报记者 苗野 两会报道

3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，围绕“十五五”规划《纲要（草案）》作专题解读，详细介绍规划的整体框架、核心特点、重点任务与实施部署。国家发展改革委副主任郑备表示，“十五五”规划《纲要（草案）》将党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，后续将根据全国人大代表和全国政协委员的审查讨论意见进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划，为全面建设社会主义现代化国家筑牢中期发展根基。

郑备介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》体例上共设18篇、62章、171节，整体分为三大板块，体系完整、布局清晰。第一板块为总论，涵盖发展环境、指导方针和主要目标，科学提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标，为未来五年发展划定清晰航向；第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展等16个关键方面，系统阐述核心任务与重大举措，明确发展实践路径；第三板块为规划实施保障，从制度、政策、机制等层面作出安排，确保规划落地见效。

此次规划《纲要（草案）》的编制紧扣时代发展大势，凸显两大鲜明特色：顺应数字技术和人工智能的发展浪潮，将提升数智化发展水平单独成篇，推动数实深度融合；立足我国人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇，精准对接人口结构变化带来的发展新要求。

高质量发展导向鲜明

在经济增长目标设置上，规划《纲要（草案）》明确将GDP增长目标定为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。郑备表示，这一指标设置充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，既引导各方面把工作重心放在追求实实在在的经济增长上，为居民就业增收提供坚实支撑，也为转方式、调结构、促改革留出充足空间，避免单纯追求速度的发展模式。而“2035年人均GDP比2020年翻一番”的目标，蕴含着对未来10年我国GDP年均增长的稳定预期，充分契合中国经济长期向好的发展趋势，彰显了我国经济发展的韧性与潜力。

培育壮大新质生产力，构建现代化产业体系，是“十五五”时期的核心发展任务。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽解读称，规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业、未来产业及数智化发展作出专门部署，核心思路可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三大方面，旨在构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的，远近结合、梯次推进的新兴产业发展序列。

在具体布局上，规划坚持立足当前、着眼长远、分步实施：立足当前发展实际，持续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群，巩固壮大实体经济根基；面向中期发展需求，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，推动其成为国民经济发展的新支柱，补齐产业发展短板，提升产业核心竞争力；着眼长远发展布局，前瞻谋划量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，提前抢占科技竞争和未来发展制高点，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。同时，规划将科技创新和产业创新深度融合作为培育新质生产力的基本路径，从增加高质量科技供给、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果转化应用三个方面作出系统部署，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快打造自主可控、安全高效的现代化产业体系。

绿色是高质量发展的鲜明底色，“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。国家发展改革委秘书长袁达表示，与“十四五”规划相比，“十五五”规划《纲要（草案）》进一步突出“低碳”发展要求，将碳达峰碳中和作为重要牵引，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长四大任务，推动生态环境保护与经济社会发展协同共进。规划明确提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳定价机制，推动重点行业、重点区域绿色低碳转型，同时大力发展绿色低碳产业，推进能源革命，提升可再生能源比重，推动形成绿色生产方式和生活方式，让绿色发展成为经济社会发展的主旋律。

对外开放是我国的基本国策，也是推动高质量发展的重要动力。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍，近年来我国持续扩大对外开放，外资准入负面清单不断压缩，目前已缩减至29条，制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，外商投资环境持续优化。“十五五”时期，我国将持续推进高水平对外开放，以服务业为重点进一步扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，持续推进服务业扩大开放综合试点示范建设，进一步缩减外资准入负面清单，让外资企业在华投资空间更广阔。同时，我国将全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，拓展双向投资合作空间，推动利用外资与对外投资协调发展，让中国始终成为外商投资的热土。

着力解决群众急难愁盼

五年规划既是关乎国家发展的“国事”，更是关乎千家万户的“家事”，民生福祉始终是规划编制的出发点和落脚点。国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域作出一系列部署安排，同时专门设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏，精准回应群众急难愁盼，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

在教育领域，规划紧扣人口结构变化趋势，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，明确提出推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从目前的11.3年提升至11.7年。针对不同教育阶段的发展需求，实施差异化发展策略：基础教育重在扩优提质，持续推动教育公平，新建改扩建一批优质普通高中；职业教育重在产教融合，深化校企合作，培养更多高素质技术技能人才；高等教育重在提质扩容，优化高等教育布局，提升高等教育人才培养质量，为经济社会发展提供坚实人才支撑。

医疗卫生领域聚焦提升全民健康水平，持续强化公共卫生服务能力，优化医疗机构功能定位和区域布局，明确提出推动人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。为让群众在家门口就能享受到优质医疗服务，规划作出具体部署：建设1000个紧密型县域医共体，完善县域医疗卫生服务体系；支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理、老年病诊疗等特色服务，补齐医疗服务短板；推动125个国家区域医疗中心提质增效，促进优质医疗资源下沉和区域均衡布局。

社会保障领域坚持兜底线、织密网、建机制，稳步推进社会保障“扩面”与“提标”双向发力，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”方面，重点扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体的参保率，让社会保障体系覆盖更多群体；“提标”方面，健全基本养老保险待遇确定和正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，合理提高城乡居民医保人均财政补助标准，提升社会保障待遇水平，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

针对“一老一小”这一民生重点领域，规划《纲要（草案）》专门设置专栏，明确了养老机构建设、社区养老服务提升、医养结合发展、普惠托育服务扩容、生育医疗服务优化等5项工程建设任务，针对性提升养老育幼服务能力。同时，新增养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率等民生指标，推动养老服务体系从“有保障”向“高品质”升级，托育服务体系从“补短板”向“广普惠”发展，切实解决家庭养老、育幼的后顾之忧，更好造福亿万家庭。

此外，规划《纲要（草案）》还提出健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，持续缩小城乡、区域之间的公共服务差距，不断提升基本公共服务均等化、标准化水平，让全体人民在现代化建设进程中共享发展成果。