2026年5月18日，杭州小河公园。该公园坐落京杭运河之畔，由昔日杭州油库旧址改造而成，是运河沿岸重要城市更新项目。 CFP/供图

中房报记者 向军 北京报道

5月15日，国务院常务会议召开，审议通过《城市更新“十五五”规划》，并作出一系列重要部署。

会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；要把城市更新摆在突出位置。这为我国高质量开展城市更新锚定了方向。

今后5年，城市更新有哪些重点任务？“十五五”规划纲要提出：

在地下管网建设改造方面，要建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设综合管廊。

在宜居安居水平提升方面，要以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。改造老旧小区约11.5万个。

在老旧街区厂区改造方面，要推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。

此次会议明确，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

位置要突出

“把城市更新摆在突出位置”具有重要的现实形势。

从城镇化进程看，2025年底我国常住人口城镇化率67.89%，逼近70%的国际拐点。国际经验表明，越过这一关口，大规模新建需求将呈现趋势性下降，城市发展重心自动转向存量更新。过去“卖地—建房—卖房”的增量模式和土地财政模式已经不适应发展趋势，我国城市发展的逻辑正从“增量扩张”转向“存量提质”，城市更新正是新阶段城市发展的重要动力源。

从基础设施现状看，住房城乡建设部数据显示，未来5年，全国约20万公里燃气管网、约17.5万公里排水管网、约17.5万公里供水管网、约10万公里污水管网、约12万公里供热管网，将同步进入智慧化改造。同时，约50万套（间）城镇危旧房、约11.5万个老旧小区、约1500个老旧街区厂区亟待更新改造。城市更新本质上是补历史欠账，提升民生福祉。

从经济拉动作用看，住房城乡建设部部长倪虹今年1月在《求是》杂志撰文指出，“十五五”期间城市更新重点任务涉及直接投资规模巨大，还将带动数十万亿元的投资和消费。

更深层的逻辑在于“投资于人”：当超9.4亿人生活在城镇，当群众需求从“有没有”转向“好不好”，“好房子”和城市发展的评价标准都已经改变。城市更新正是回应这一改变的实践载体。

“城市更新的战略地位与工作优先级全面提升，已从碎片化单项工程跃升为城市发展核心主线。这既是扩大内需、推进新型城镇化、建设现代化人民城市的必然举措，也是顺应我国城市发展由增量规模扩张向存量内涵提质转型的时代要求。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬分析说。

资金多向供给

构建可持续的城市更新模式，首要的是需要算好经济账本。

据有关机构预测，“十五五”期间，全国城市更新至少完成投资15万亿元，年均3万至4万亿元，其中，仅地下管网更新就需要投入约5万亿元。

从目前情况看，城市更新资金渠道正在拓宽。数据显示，今年一季度，全国城市更新相关专项债券发行规模接近1200亿元，已达到2025年全年的三分之一。其中，城中村改造方向超500亿元，同比大幅增长140%。

4月13日，财政部办公厅、住建部办公厅联合发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》。根据通知，中央财政将对今年评选出的不超过15个地级及以上城市，给予城市更新定额补贴。东部地区每个入围城市补助总额不超8亿元，中部不超10亿元，西部不超12亿元。

此外，近期北京、武汉多个城市相继公布年度城市更新实施计划项目清单，总投资规模达千亿元，标志着城市更新已进入大规模、实质性推进阶段。

具体来看，北京市首批城市更新项目清单共有1321个项目，2026年度计划投资约1049.5亿元；武汉首批投资达1308亿元，计划用三年左右时间改造182个片区；重庆发布首批机会清单涉及207个项目，总投资近1200亿元。

国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰表示，城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。

“当前中国城市更新的金融工具箱非常多，包括中央预算内资金、超长期特别国债、专项债、专项借款以及新型政策性金融工具等。”清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心研究总监郭翔宇称。

政策加快落地

去年5月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效等。

今年以来，城市更新工作正在有序优速推进。

1月，自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等举措。

4月，财政部、住房城乡建设部发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。今年一季度，城市更新相关专项债券发行接近1200亿元。

根据全国住房和城乡建设工作会议部署，2026年我国将高质量开展城市更新，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

5月15日，住房城乡建设部透露，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区4个维度体检全覆盖。

全国多省份已陆续发布地方“十五五”规划纲要，划定未来5年城市更新发展目标和实施重点。截至目前，至少有27个省份对城市更新作出部署。

近期，江苏、北京、上海、重庆、武汉等城市更新相关政策相继出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来5年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，城市更新行动落地见效速度正在加快。