鹤岗市东山区益新社区，居民在休闲广场闲谈休憩。王迎超/摄

中房报记者 王迎超 鹤岗报道

“生活在这儿，非常幸福。”说起身边的变化，宏瑞小区的路玉香感触很深，子女不在身边，遇到急事，一个电话就能联系上网格员，服务贴心，就像家里人一样。

路玉香所在的宏瑞小区是一个完整社区，完善的配套托举起老百姓的日常生活，实实在在提升群众获得感、幸福感、安全感。

作为资源型城市，鹤岗以“公园里的家”为建设思路，以东山区益新社区这个全国典型试点为标杆，逐步推开完整社区建设，推动资源、服务、管理下沉基层，把民生实事落到居民家门口。

近日，中国房地产报记者走访鹤岗多处完整社区看到，一批老旧安置小区告别设施老化、公共空间不足的窘境，15分钟生活圈逐步成型，养老、托育配套持续补齐，共建共治共享的基层治理模式，正在一个个社区落地。

居民眼里的幸福

居民们在社区党群服务中心内打乒乓球，既锻炼了身体，也愉悦了身心。王迎超/摄

“刚搬进爱丽小区那会儿，小区杂草遍地，环境杂乱。看病要跑市人民医院，买东西得去新街基，来回坐公交就要半小时。”爱丽小区居民杨清回忆道，年纪大了，做饭费力，看病出行都不方便。

如今，生活环境已全面改观：路面平整，坡道加装到位，冬天出门安全不少。社区助老食堂饭菜平价适口，不用独自开火；楼下微诊室有医生定期坐诊，量血压、简单问诊不用长途奔波，闲暇时还能到社区活动室剪纸、做手工，杨清晚年的日子舒心很多。

“以前最愁孩子放学后没人看管，独自在家总抱着手机，改造之后，社区建起童梦空间和四点半课堂，孩子放学直接过来写作业、参与公益活动，有工作人员照看，我们上班安心不少。”居民张彤说，小区新增口袋公园、篮球场，周末带孩子就近休闲，实实在在地解决了双职工家庭的托管难题。

这些看得见的改变，来自完整社区的系统性改造。

2023年7月，鹤岗东山区工人村街道益新社区入选住建部全国完整社区建设试点。经过改造，这片老旧安置片区的居住环境和配套服务得到全面改善。

“施工中翻新破损路面、更换老化管网，增设无障碍设施；规范车位与非机动车充电棚，消除飞线充电这类长期存在的安全隐患。”鹤岗益新社区副主任周广斌介绍，项目重点瞄准“一老一小”，建成助老餐厅、日间照料中心、微诊室，配套四点半课堂、童梦空间，解决老人就餐就医、儿童课后托管的痛点。

社区盘活闲置地块打造口袋公园、健身场地，引入各类便民网点，搭建起15分钟便民生活圈。依托党建共建，居民诉求形成闭环处置机制，社区为140户高龄、困难老人配备智能手环和一键呼叫装置，一旦居家出现异常，网格员可快速上门。2025年，还在社区增设了不动产登记窗口，居民们不用排队，在家门口即可办证。

开设在社区的不动产登记窗口，使居民的生活更便捷。王迎超/摄

近两年的建设推进，让这个老旧安置社区在环境、服务、安全、治理层面实现整体提升。2025年4月，益新社区入选住建部《完整社区建设案例集（第三批）》，跻身全国十大典型案例。

益新社区助老餐厅即将重新开放。王迎超/摄

“社区助老餐厅，是向鹤岗市棚改办协调出两套合计约300平方米商服用房改造而成，市区两级民政拿出20万元专项补贴用于装修，为压缩运营成本，配套民水民电，前三年免收房租，引入本地餐饮企业运营，2025年初正式投用，8菜1汤套餐仅需10元，高龄老人按年龄梯度享受额外优惠。”鹤岗东山区住建局副局长张暄武介绍，食堂运营阶段也持续承压，目前完成重新装修，即将面向社会开放，扩大服务覆盖面。

完整社区试点扩面提质

沿河社区养老服务中心引入社会资本打造。王迎超/摄

完整社区建设，关键在于对标标准落地见效。2025年，鹤岗同步推进梧桐、锦绣等12个完整社区项目；2026年，沿河、祥和等7个社区改造工程持续推进，建设重心从单点示范，转向全域铺开。

资金是完整社区推进的基础保障。鹤岗积极申报省级城市更新补助及各类上级专项资金，同时引导物业、本地商户、服务机构参与社区运营，探索政府、企业、社会组织多方联动的投入模式。

沿河社区养老服务中心，就是这套机制的实践样本。

“这栋3层楼原本是物业和卫生院办公用房，由政府牵头搭建平台，引入物业公司成立居家养老机构入驻。”鹤岗祥和社区党委书记张雪峰介绍，一楼车库打通改造，物业服务大厅与养老服务大厅合并，30多名持证护理员，可为老人提供助浴、保洁、助医、代购等上门服务。

具体来看，一楼引入中医馆与助老餐厅，解决配餐需求；二楼开设手工工作室，已有30余名居民参与手工制作，每月能拿到近千元收入；三楼依托民政专项资金，打造影院、健身房、活动室。不少老人早上到中医馆测血压，白天在楼内休闲锻炼，中午在食堂就餐，日常安排充实。

鹤岗兴安区住建局副局长李福林介绍，对照完整社区建设标准，兴安区围绕15分钟生活圈、基础公共服务、公共空间提质三大方向落地项目。街巷里便民超市、维修铺、快递网点有序布局；社区内综合服务站、微诊室、公益课堂配齐，政务代办、基础诊疗、文化服务下沉到家门口。曾经荒废的闲置地块变身口袋公园，管网、道路翻新，休闲广场、步道、运动场地陆续投用。

记者了解到，鹤岗已建成的示范社区全部达到完整社区标准，其余在建项目正在逐项补齐短板，全力冲刺创建目标。

探索可持续运营治理新模式

小区体育设施完善，一位居民正在广场锻炼。王迎超/摄

设施建好，更要长久运营。不少地区老旧片区改造，容易陷入“重建设、轻运营”的困境，公益性配套收入不足，建成后闲置停运。

针对这一难题，鹤岗坚持建设、运营一体谋划，创新“公益兜底+低偿服务”模式。广场、健身场地这类基础文体空间免费开放；养老、托育等专业化服务采用低偿运营。在党建引领下，居委会、业委会、社会组织协同运营，物业负责场地管护保洁，志愿者支撑邻里活动、公益课堂，走出公益打底、市场补充的可持续路径。

居民诉求多元，社区空间资源有限，老年活动、儿童游乐、停车、商业配套之间难免出现空间冲突。为此鹤岗搭建居民议事平台，入户走访、现场座谈收集意见，让居民参与方案讨论和施工监督，平衡各方需求，凝聚改造共识。“社区里有一块硬化空地，当时专门召集居民开会，商量这块地用来做什么。”周广斌回忆，最终选址建成笼式篮球场，球场开放时间、卫生、秩序全部交由居民自治管理，运行效果稳定。

在一线推进过程中，基层也期待更多政策支持。

记者调研发现，鹤岗南山区、兴山区、绥滨县、萝北县推进完整社区建设时，项目审批、资金统筹、部门权责划分仍存在堵点。各单位受自身职能约束，协同联动不够顺畅；资金来源仍以地方财政为主，社区服务体量偏小、收益有限，对社会资本、物业和服务商吸引力不足。基层建议，加大嵌入式“一老一小”项目专项资金倾斜；简化闲置建筑改造审批，实行过渡期用途管控，降低存量空间盘活门槛；强化项目谋划、运营创新方面的技术指导；打通部门壁垒，统筹各类资金，提升资金使用效益。

擘画未来三年蓝图

完整社区建设，不只是翻新楼房、新建场地，核心是基层治理能力与民生服务品质同步提升。未来3年，鹤岗将持续放大益新社区全国示范效应，坚持试点带动、全域扩面，硬件改造、服务配套、长效治理同步推进。重点完善15分钟便民生活圈，补齐养老托育、便民商业点位，适配寒地需求，增加冬季避风休憩空间、优化无障碍设施；持续盘活存量空间，推动片区资源共享；同步更新管网道路，建设口袋公园，补齐停车、充电、消防短板；完善物业协商机制，布局智慧社区建设。总结资源型城市完整社区建设经验，打造一批可复制推广的样板，让居民家门口的幸福持续落地。