唐军/发自武汉

8月28日，湖北省召开“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第四场“城市更新篇”，介绍了“十四五”期间湖北推进城市更新取得的重大成果和重要进展成效。

“城市是高质量发展、高品质生活的重要载体，城市更新更是一项实实在在的民生工程，它关系到人民对美好居住环境的向往，也关系到城市发展活力的可持续。湖北省自然资源系统立足“规划引导、政策保障、服务发展”，出台了一系列接地气、可操作的支持措施，全力服务城市更新行动。”湖北省自然资源厅总规划师万滋仁说，湖北省主要强化规划引领、创新政策供给两个方面向，有力推进城市更新。

第一，强化规划引领，让城市更新“有据可依、有章可循”。为了引导城市更新科学、有序开展，着力在规划体系上做了优化和完善。

首先，湖北高质量完成了省市县三级国土空间规划编制审批，为全省每个城市画好了未来十到十五年发展的“总蓝图”。同时，积极协同各部门共同推进城市更新及相关专项规划编制工作，形成工作合力，确保专项规划符合总体规划确定的战略目标和空间格局，并实现与详细规划的有效衔接。

其次，为了适应以存量空间资源为主的城市发展新阶段，持续深化详细规划改革。指导地方分级编制，先编制单元层面详细规划，落实国土空间总体规划的刚性管控要求。再根据市场需求和群众意愿，有序推进实施层面的街区详细规划编制，增强规划的可操作性与适应性，以街区为基本单元推进空间整合和设施补短，努力打造全龄友好、功能完善的宜居社区。同时，鼓励地方结合实际，制定差异化的规划标准与管理规定，完善详细规划动态评估调整机制。对于城市更新过程中改善民生、完善功能、优化布局的“好调整”，探索建立分类简化程序，全力以赴服务项目加快办理、及时落地。

此外，湖北正在加快建立国土空间规划“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制，就像给城市做“定期健康检查”，及时发现问题、校准方向，提升规划响应速度和空间治理能力。

第二，创新政策供给，为城市更新“解难题、添动力”。城市更新面对的大多是建成区，历史遗留问题多、利益关系复杂，单纯靠老办法很难突破。为此，湖北进一步创新完善政策保障体系，拿出了一系列实实在在的举措，努力打通规划落地“最后一公里”。

在省级层面，针对强化土地要素保障，提出通过“弹性供地、空间复合利用、城乡资源互通、审批流程再造”，打通城市更新中“产业升级－空间重构－城乡融合－制度保障”的全链条，为存量土地高效再开发提供系统性政策支持。针对地下空间确权难、城乡土地流动难、工业用地转型难等痛点问题，以空间资源重组、产权制度重构、供应模式重建三大杠杆，推动城市更新从“单点改造”转向“系统重构”，让土地用途更兼容、空间活力更充沛。针对老旧小区改造中加装电梯、内部综合整治等改造提升项目，通过制定豁免清单，全力为补短板、强功能的快速实施“开绿灯”。另外，为了适应房地产市场供求关系变化，盘活存量闲置土地，在优化地价计收规则、保障主体权益方面作出了规定。

在地方层面，各地也大胆探索，形成了不少好经验。武汉市推出了城市更新单元用地强度管理、工业用地弹性出让等配套细则；宜昌市聚焦危旧房改造，制定了从规划支撑到低效用地收储的一揽子支持措施；襄阳市尝试了建设用地混合利用和城市更新指标弹性管理方式；黄石市也在优化土地配置、解决历史遗留问题方面推出了有力政策。

通过全省各级自然资源部门的共同努力，湖北已经初步形成“省级统筹政策方向、地市深化实施机制”的分级保障体系。并通过自然资源管理和国土空间规划“一张图”，逐步形成存量资源数量、权属清晰的统一底图底数，完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，构成了支持城市更新的数据资源库和政策“工具箱”。

万滋仁表示，湖北省自然资源厅将继续加强与住建等部门紧密协作，倾听市场和群众呼声，及时总结创新经验，不断优化完善政策体系，通过更精准的规划引导、更灵活的政策支持、更高效的要素保障，让城市更新工作更有序、更温暖、更富成效。