许倩/文

2026年，中国城市发展的底层逻辑正在被彻底改写。这一年，城市更新正式上升为国家战略，“十五五”规划的开局号角，将这一命题推向了前所未有的政策高度。

这不是简单的物理空间翻新，而是一场涉及产权重构、产业升级、财政模型重塑和社会治理创新的复合型变革。它的复杂程度，远超新建一片开发区。

从中央财政的“真金白银”中，我们能清晰感受到决策层的决心。今年4月，财政部与住建部联合发布《关于开展 2026 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，明确通过竞争性选拔，支持15个地级及以上城市开展样板片区建设，东部、中部、西部地区补助上限分别达到8亿元、10亿元、12亿元，重点投向老旧小区改造、历史街区活化、智慧化基建等领域。这已是中央财政连续第三年，以定额补助方式支持城市更新建设。

政策工具箱正全面打开。中央财政补助作为项目“种子资金”率先托底，预算内投资、专项债、银行项目贷款等多元融资渠道协同跟进；公募REITs、资产证券化打通资产退出通道，同时吸引社会资本、专业运营主体深度参与。一套覆盖“投融管退”全链条的多维资金保障网络，正在加速成型。

地方层面的立法探索同样步伐加快。《武汉市城市更新条例》已于今年6月1日正式施行，将危旧房改造、老旧小区整治、城中村改造以及老旧街区与老旧工业园区的升级纳入法定框架。《成都市城市更新条例》同日生效，创新性地以“片区统筹”替代过去老旧小区“单打独斗”的模式。深圳则调整规则，新启动更新项目中不再强制配建保障房，释放出更加灵活的市场信号。

这些地方性法规与中央财政支持形成合力，标志着城市更新正从“政策引导”迈向“法治保障”的新阶段。

然而，硬币的另一面是实践中的复杂与胶着。资金如何筹措？产权如何归集？原住民与开发主体的利益怎样平衡？改造后的产业如何规避同质化空置？这些在纸上推演清晰的问题，一旦落到具体的街巷和楼宇中，往往变得棘手。

许多城市在推进过程中发现，最难的不是规划蓝图，而是在存量空间中协调多元利益主体，是在历史保护与商业开发之间找到微妙的平衡点，是在老旧工业区转型时完成产业导入的“惊险一跃”。

正是基于这样的行业痛点，一场以“焕新向实·共生共长”为主题的高规格专题会议将于7月5日在北京召开。本次会议由中国房地产报社主办，中国城市与区域治理研究院提供学术支持，将邀请多位在城市更新领域兼具政策高度与实践洞察的重量级嘉宾分享观点。

住建部原总经济师、全国工程勘察设计大师杨保军，长期深耕城市规划理论与政策研究，对城市更新顶层制度设计有着深刻洞见；自然资源部国土空间规划研究中心副主任徐小黎，深耕国土空间治理体系，在城市更新土地政策、空间统筹方面经验丰富。两位专家将分别从城市规划治理与土地制度保障两大维度，带来兼具权威与落地性的政策解读。

会议将重点覆盖居住类、产业类、公共空间类、区域综合类四大更新类型，并围绕原址拆建自主更新、旧厂房及工业区转型、老旧商圈升级、历史街区保护活化等七大核心场景展开深度研讨。这些场景几乎囊括了当下中国城市更新中最棘手也最富想象力的领域。

值得关注的是，会议还将专门讨论城市更新过程中资金的投融管退方式。这是制约绝大多数项目落地的关键瓶颈，也是地方政府和市场主体最想拿到的“干货”。

在增量时代，我们擅长的是从0到1的新城建设；在存量时代，我们需要修炼的是从1到N的运营与共生。当中央财政的补助政策、地方政府的制度创新、市场主体的资本运营能力在同一张桌子上深度碰撞时，那些被反复验证过的可行路径，才有可能从个案上升为范式。

这或许正是这场会议最朴素也最值得期待的底色——不是去听一场宏大的报告，而是去找到一块可以落脚的石头。

7月5日，北京，期待与您一同探寻城市更新破局之道。