绥芬河市人民政府副市长黄绪忠

中房报记者 王迎超 北京报道

“政府的有形之手、市场的无形之手、市民的勤劳之手同向发力，集聚促进边城发展的正能量。”绥芬河市人民政府副市长黄绪忠说，让城市更宜业、宜居、宜养，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

7月5日，以“焕新向实・共生共长”为主题的2026中国城市更新创新发展研讨交流会在北京拉开帷幕。黄绪忠结合边境口岸独特区位、产业、民生需求，讲述了一座百年边城靠城市更新实现蝶变的真实路径。

绥芬河坐落在黑龙江东南部，紧贴俄罗斯滨海边疆区，拥有公路、铁路两大国家级口岸。这座1903年因中东铁路通车兴起的“国境商都”，1975年设市、1992年成为首批沿边开放城市，自贸试验区绥芬河片区落地后，叠加木业、跨境贸易、文旅多重优势，先后拿下全国文明城市、中国优秀旅游城市、中国木业之都等名片，也是国内改革开放特色发展典型。

作为守好边疆安全、承担对外开放使命的口岸小城，绥芬河围绕“六个城市”和“四好”建设，探索出一条以城市更新赋能现代化口岸建设的新路子。

让产业、居住、物流各归其位

城市更新第一步，是把城市布局理顺。

黄绪忠说，绥芬河定下“城中聚人气、城北惠民生、城南兴产业、城东畅物流、城西拓园区”的思路，打造“两轴三区”整体城市框架。

当地土地资源有限，全域422平方公里，八成是林地，仅一成耕地。近几年，绥芬河市通过河道、沟渠全域环境整治，清理闲置、违建地块，腾出来近4700亩低效用地，拆除350万平方米违建，把零散空间集中盘活。

依托自贸试验区、综合保税区等七大开放平台，当地一边做强木业、粮食、汽配加工实体制造业，一边补齐跨境物流、电商、跨境金融服务业，外贸规模常年稳居东北沿边口岸第一，靠清晰的空间分工，实现产业集聚、人口集中、物流通畅。

精工细作打磨城市面貌

好的城市更新，藏在看得见的街道、公园，也藏在地下看不见的管线里。

黄绪忠介绍，绥芬河坚持规划、建设、管理一体推进，把城市做精致、管精细。

产业园区提前规划布局，边合区搭建林木加工、中药饮片、粮油加工、汽车配件四大加工产业园，综保区完善保税加工、跨境物流全链条功能，园区产业规模突破200亿元。

民生改造实打实落地，过去五年翻新改造110公里地下管网，整修73条主要街路，完成52个老旧小区改造，在黑龙江率先完成主城区棚户区改造。

城市新增34处公园广场、5块标准足球场，推开窗户就能看见绿地山水。资源、资金、国有资产同步创新管理，闲置土地、老旧厂房统一收储盘活，近90亿元国有资产规范运营；项目全流程审计监督，资金使用全程透明；闲置资产遵循 “能用、出租、置换、融资、创新”多元盘活思路，让存量资源持续产生价值。

三方面发力激活城市内生动力

口岸城市更新不能只修房子，还要靠创新留住人气。黄绪忠介绍，绥芬河从体制、数字、文化三方面同步发力，激活城市内生动力。

当地组建贸易、文旅、建设、农林四大市属集团，落地当年就实现盈利，贸易集团年交易额突破40亿元；搭建医疗、养老一体化服务体系，县域医共体建设走在全省前列。针对跨境贸易特色，全省首推二手车出口一站式服务，出口突破了6万辆；搭建跨境金融综合服务平台，金融产品从43种扩充至195种，企业跨境融资更便捷。累计形成300多项制度创新成果，多项案例获评全国典型。

数字科技方面，自主研发14个“绥”系列数字服务平台，斩获国家级数字创新奖项；过去本地科技企业几乎空白，如今培育55家科技型中小企业、6家高新技术企业，推介125项科技成果，直接为企业增收2亿元。

同时深挖百年口岸底蕴，打造“百年口岸、红色通道、浪漫边城”三张城市名片，发展跨境旅游、冰雪文旅、夜间经济、历史街区休闲八大业态。建成中共六大历史资料馆红色展馆，国门、爱情谷分别获评3A、4A级景区，全省率先开通双向跨境自驾游，常年举办中俄商贸年会、跨国体育赛事，先后获评国家级避暑目的地、宜居城市。

产、城、生态一体发展

绥芬河城市更新始终围绕 “生产集约、生活宜居、生态优美”三大目标，不偏废产业发展，也不牺牲民生与环境。

产业端主打“贸工销一体化”，木业加工形成全国优势，国内四成阔叶单板产自这里；外贸合作国家从75个拓展至126个，新增肉类、中药材、二手车三大口岸进口出口资质；陆上边境国家物流枢纽落地，机场通航、国际物流谷投用，边境商贸枢纽优势持续放大，县域消费、工业企业数量稳居黑龙江前列。

民生端覆盖全生命周期需求，从学前教育、就业就医到养老帮扶全面兜底，城乡居民收入连续多年位列全省县域前列，财政八成以上支出用于民生。乡村同步提质，打造多处省级和美乡村示范点，城乡生活品质同步提升。

生态方面守住北疆绿水青山，获评“中国天然氧吧”，城区负氧离子充沛，全年空气质量优良天数超98%；河流、生活垃圾处理全部达标，森林覆盖率接近76%，五年新增250万平方米绿化，人均绿地面积远超国家标准，实现城市与自然共生。

绥芬河的更新实践证明，边境小城不必追求大规模拆建，依托自身口岸、产业、文化、生态特色，通过空间重塑、精细建设、改革创新、三生融合、全民共建，就能走出一条韧性强、有特色、接地气的现代化边城更新路径。