■ 特约评论员 仲生

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发改委、财政部、自然资源部相关负责人介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。可以确定，这项宏大的安全工程、民生工程、发展工程将成为经济社会发展的强大动力，惠及广大百姓，让城市的生活更加美好。

最近有两则新闻，给我们带来了启示。

6月1日，《成都市城市更新条例》正式施行。作为全国首批城市更新试点城市，成都从体检、规划入手，构建了以城市体检评估为基础、以专项规划为引领、以片区策划为统筹、以年度实施计划和项目实施方案为抓手的规划实施体系。

稍微在成都之前，江苏省发布《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》，紧扣群众“急难愁盼”和项目推进堵点，从规划、土地、资金、审批等多维度发力，为全省高质量推进城市更新提供全链条政策支撑。

从政策内容来看，两地实践分别聚焦“从1到N”的落地，着力发挥政府引导、市场运作、公众参与、共建共享的创新融合效能，这标志着城市更新工作在国家大力部署之下，地方先行者已经从“试点探索”迈入“系统推进、规范提质”的新阶段。

全国来看，城市更新在近几年积蓄“进”的动能后,目前正在“爬坡过坎”。

首先，资金的“爬坡”。城市更新项目具有资金需求大、回报周期长、资金沉淀重的特点，既要依靠财政投入，又无法单纯依靠财政，而对于居民自筹、企业投入亦是一样，都无法单纯依靠某一方力量就能完成。在中央财政“打头阵”下，各地加速构成城市更新资金可循环生态，是当务之急。要构成资金可循环生态，一方面要打通“投、融、建、管、退”全链条，畅通资金回流，并加大金融产品创新，加快不动产投资信托基金（REITs）与资产证券化扩容；一方面要结合本省本市摸排测算城市更新资金需求和建立合理模型，如财政类资金、政策性金融中长期专项贷款、属地国资平台自筹、省级城市更新产业引导基金、民企投资、REITs、资产支持证券（ABS）和居民自筹等社会资本补充的占比状况，要有一本科学合理的比例账本，以便心中有数、手上有招。

当前，各地最关心的无疑是“钱从哪里来”的问题，但更重要的不是抛出这个问题，而是把基础工作做扎实、摸得准，针对性施策，筑起巢才能引来各路资金这只“凤凰”。比如在银行专项借款上，要在项目策划初期就让银行介入沟通方案、共同研究政策配套政策，不能等到项目策划、规划已经成型，再请求银行贷款。靠前发力、主动作为，才能发挥各类资金愿意共同办大事、办好事的作用，才能破局而不为“钱”所困。

第二，落实的“过坎”。城市更新项目在推进过程中，不同程度地会存在规划适应性不足、灵活土地供应方式约束多、产权归集登记难、审批流程繁琐等实际问题、具体问题，也就是说，政策落地可能会受阻于“两张皮”“多张皮”。这就需要政府相关部门化身“破障员”“搭桥者”，积极推动联合解题，真正有利于政策端与市场端的衔接配合。既要让基层政府在政策落地中发挥自我价值，又将它们可能面临的实际难题提前纳入攻坚范畴，让基层政府放开手脚、轻装前行，以保障城市更新落实的时度效。

还有一个更要重视的切口，就是把握好群众所盼与政府所为的关系。老楼、老小区、老街区怎么改造、怎么焕新？要问计于民，并将收到的建议纳入设计和实施方案。把政府所为与群众所盼、企业所需精准对接起来，从所盼所需中找着力点、突破口，再以所为保障所盼所需，将城市更新工作做到群众心坎上、落到企业心坎里，最终达到惠民、惠企又开辟出扩内需、促消费的新增长点这个综合目标。