社区是城市居民生活的基本单元，也是城市更新的重要单元。完整社区建设就是从城市居民最切身的利益出发，以满足人民群众美好生活需求为目标，着力补齐社区设施和服务短板，营造充足的公共活动空间和宜居的生活环境，让居民在家门口就能享受到优质、便捷的现代化生活服务。这是贯彻落实人民城市理念的重要抓手，是推进城市更新行动的重要任务。

2022年，住房城乡建设部部署各地实施完整社区建设试点。4年来，天津、山东、浙江、江西、重庆等22个省份持续扩大试点，已累计打造各类样板3500余个。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，将完整社区建设列入城市更新的重大工程和行动，明确提出在5000个社区实施完整社区建设改造。7月28日，住房城乡建设部发布第一批完整社区建设可复制经验做法清单，系统性总结各地试点经验，为“十五五”时期完整社区建设扩面提质增效工作提供了实践方法和操作指南。蓝图已经绘就，路径已经清晰，各地方各部门仍须继续以钉钉子精神抓好落实。

推进完整社区建设，要着眼于全龄友好。老人和小孩作为社区最常住的居民，在社区时间最长、使用设施最频繁，是完整社区建设需要优先满足、充分保障的人群。完整社区建设在优先解决“一老一小”需求的基础上，分人群、分阶段、分层次满足全龄人群的需要，将包容互助和柔性关爱渗透到城市建设与发展各环节，让孩子们开心成长、让老年人舒心长寿、让特殊人群暖心有尊严，让每一个生活在城市中的群众都能感受城市的关怀、生活的美好、社会的温暖。上海黄浦区的淡水路社区是全国首批完整社区试点，也入选了联合国人居署《全球社区可持续发展报告（2024）》。社区8000多位居民有一半为老年人，街道为此打造了居家1分钟、楼内3分钟、小区5分钟的老有颐养幸福养老圈，家家户户完成居家适老化改造。社区还嵌入式打造了宝宝屋、一平方米玩具屋、日托所等，为孩子营造健康成长环境，精心保留了老建筑、老街区、老商铺，更新改造了社区环境、街巷小店。今天的淡水路，文体中心、社区医院、街区花园一应俱全，马路生活节、快闪市集、露天音乐会等活动层出不穷，老人、孩子、上班族、商户、游客各得其乐。

推进完整社区建设，要着眼于系统集成。加强对完整社区建设的整体谋划、系统布局，整合各类政务资源和公共服务资源，打造管理与服务融合的社区治理新形态，使设施建设和配套服务相互配合、协同高效。积极引入互联网、云计算、人工智能等技术赋能社区服务，优化提升政务办理、物业服务、生活缴费等功能，推广居家智能安全守护、智能安防、环境监测、垃圾分类等物联网应用，整合家政保洁、养老托育等服务，构建数智便民服务圈。同时，通过大数据等手段，及时发现问题、制定问题清单、需求清单、愿景清单，并对物质空间、社会资本、在地文化等社区资源资产进行全面评估，形成促进供需匹配的更新改造策略。

推进完整社区建设，要着眼于可持续性。社区基础设施更新改造只是第一步，如何让设施用得好、可持续是需要重视起来的“下半篇文章”。只有构建多元参与的长效机制，完整社区建设工作才能立得住、站得稳、可持续。从模式创新来看，一些地方已探索新运行模式，北京海淀采用“投建运”一体化改造模式，引导企业提供长期的运营服务；江西推进市场化运作，引导经营主体通过“产权与使用权分离”“低偿+公益+市场”等模式参与建设。在本报记者的采访调研中，也有相关人士和企业建议，地方可以进一步推出改革创新举措，比如专门制定实施适老、适弱的政策法规，激励改造建设者为特殊群体提供便利服务，凡是通过无障碍设计评估的特定建筑物，可在一定年限内免全部所得税的一定比例作为鼓励，也可从金融机构获得低息融资。

一个完整的好社区，是一个人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，也是高质量开展城市更新的生动实践。