滨州惠众朝阳新苑B区施工停滞。王少杰/摄

中房报记者 王少杰 山东滨州 北京报道

临近年底，山东省滨州市惠众朝阳新苑安置房项目新老问题交织，复工难题依然待解。

一位接近惠众朝阳新苑项目开发的知情人士向中国房地产报记者表示，受资金掣肘，惠众朝阳新苑项目整体开发进度缓慢，部分标段停工已长达一年。

衍生的系列问题浮出水面。该知情人士告诉记者，项目停工不仅引发安置户对按期交付担忧，而且安置户的拆迁补偿款、临时安置补助费，发放不及时不到位情况;施工方面也存在农民工工资被拖欠现象，累计拖欠金额曾一度超过6000万元。

滨城区市东街道办事处相关工作人员接受记者采访时表示，惠众朝阳新苑项目涉及安置户的拆迁补偿、临时安置补助等费用未足额发放，以及项目拖欠农民工工资等情况属实，目前正在积极筹措资金。

惠众朝阳新苑项目施工方滨州城建集团有限公司（以下简称“滨州城建”）相关负责人向记者透露，截至2023年年底，项目施工进度已接近工程量的30%，工程款近2亿元，惠众朝阳新苑项目建设单位滨州惠泽城市发展有限公司（以下简称“惠泽发展”）分文未付，滨州城建被迫选择停工止损。

对于工程款拨付，惠泽发展相关负责人持有不同看法，并向记者表示，按照合同约定，上述工程还未达到支付款项条件。但该负责人坦言，公司正在试图通过融资，欲先行向滨州城建拨付农民工工资。

截至发稿前，惠众朝阳新苑项目资金面未获明显改善，且尚无确切的复工时间。

滨州惠众朝阳新苑C区闲置地块。王少杰/摄

632安置户遭遇钱荒

公开资料显示，惠众朝阳新苑为滨州市惠众财金投资集团有限公司（即惠泽发展母公司）（以下简称“惠众财金”）主导建设的城中村改造项目，是滨州市重要的大型安居工程之一。项目划分为A区、B区、C区三个地块，主要为天王堂、屈家、后刘、湾东赵、郭集等城中村改造安置用地，需要建设安置房4100套。

其中，B区为惠众朝阳新苑项目一期21栋（住宅19栋、社区服务中心和幼儿园各1栋），房源1904套，将主要用于安置郭集村村民。该项目于2023年5月15日开工，原计划在2025年5月竣工。

依照目前施工进度，这一计划或将落空。

2025年1月1日，记者在惠众朝阳新苑项目工地看到，该项目A区、C区两地块处于闲置未开发。B区动工建设的19栋住宅楼虽已普遍建至8～10层，但现场已无施工人员，现场值守人员向记者证实，该项目已停工较长时间。

“滨城发布”微信公众号, 于2020年3月上旬发布《滨城区城中村改造三年集中攻坚实施方案（2020~2022年）》，明确提出，要通盘考虑地块开发利用的科学性、合理性及价值最优化，实施连片区域统一改造，充分提高腾空土地和安置区的利用率，高起点规划建设集中安置区。同时，加快在建和新开工安置区建设进度，严格落实回迁安置方案，明确责任，稳步推进，确保群众自建设之日起两年内，回迁安置完毕。

早在2022年上半年，郭集居委会城中村改造项目已全面启动，短短7天内，便完成全村632户638个院落征收补偿安置协议签订。同年8月，郭集村房屋拆迁基本完成，腾空481亩土地用于5个城中村安置区建设。

彼时，滨州市城中村改造工作的配套政策早已出炉。

2021年4月6日，滨州市人民政府印发《滨州市国有土地上房屋征收与补偿办法》的通知，其中要求，滨州市及辖区县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储，专款专用。此外，因征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补助费。

然而，滨城区市东街道在推进郭集等村居房屋征收工作却未能提速。

“村里房屋已拆除两年多时间，拆迁补偿款不仅未足额发放，还有近10个月的临时安置补助费也被拖欠”。郭集社区居民胡海向记者表示，虽然市东街道办事处始终在为郭集等村多次争取、多次发放相关补偿费，但结果不尽如人意。截至目前，拆迁补偿款和临时安置补助费均出现不同程度拖欠。

胡海还告诉记者，郭集村实施整村拆迁后，大部分村民选择到周边临时租房居住，当地街道则以每（户）院每月1200元的补助标准，向村民发放临时安置补助费。不过，由于该项费用发放逾期已久，郭集村民为应付租房开支颇感压力。

2025年1月9日，市东街道办事处相关部门负责人向记者表示，经上级政府部门统一协调，辖区内的郭集等村村民拆迁补偿款，至今已陆续分笔发放5次，最近一次发放时间为2024年2月。但该负责人也向记者坦言，累计发放额度不足拆迁补偿款的一半。

对于临时安置补助费发放问题，该负责人表示，2023郭集村临时安置补助费已实现全年发放（合计每院每年1.44万元），2024年则仅发放了前三个月临时安置补助费3600元。“上述费用拖欠不仅出现在郭集，市东街道辖内近20个城中村改造中有类似现象发生。”他说。

3000万元农民工资尚未支付

惠众朝阳新苑项目长期停摆，让参与项目施工的农民工集体遭遇了欠薪。

山东籍农民工周坤坤就是其中一位。2023年下半年，他和多位老乡一同进入惠众朝阳新苑项目施工现场，从事建筑施工作业，直至2023年年底项目停工后，原本应被结算的工资出现了拖欠。

周坤坤表述称，起初施工方滨州城建告知工资延迟发放时并未太在意。但自2024年春节过后，工人们正准备返场之际却被告知，项目被无限期停工并要求工人撤离，但农民工工资结算事宜依旧未被过多提及，至此，周坤坤与多位工友，这才意识到工资可能会被长期拖欠。在他们当中，人均被拖欠工资达数万元。

保障农民工工资支付，从中央到地方，都在压茬推进这一民生大事。

2025年1月3日，国务院召开常务会议并听取了保障农民工工资支付工作情况汇报。会议指出，要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪，切实维护广大农民工合法权益。

“始终把根治农民工欠薪问题,作为一项重大政治任务和重要民生工程来抓”。近年来，滨州市在山东省率先以政府规章出台《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》，进一步健全监督考核机制，明确政府和部门职责，细化保障措施，加强监督管理，实施联合惩戒，健全完善法律责任。出台《关于建立滨州市治理拖欠农民工工资问题综合管控工作机制的通知》，充分凝聚各职能部门管控合力，推动欠薪案件的源头预防和高效化解。

2024年1月30日，滨城区住房和城乡建设局主要负责人带队对辖区内节前停工项目进行督导检查。督导组先后到惠众朝阳新苑B区等施工现场，对项目概况、施工进度、农民工工资支付等情况进行了详细了解。

“截至目前，经过多次协商，部分农民工已拿到部分被拖欠工资。还有近50%的农民工工资费用被施工方拖欠。据不完全统计，与周坤坤有着同样遭遇的农民工多达百余人”。周坤坤说。

根据《山东省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》(鲁人社发〔2022〕11号)有关规定,为保障农民工工资及时足额支付到位，施工总承包单位应当自工程建设项目取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内，持营业执照副本、与建设单位签订的工程施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户，按照施工合同额的1%～3%比例存储工资保证金，并于存储之日起5日内将存储凭证上传至监管平台。专款用于解决工程建设过程中拖欠农民工工资问题。

惠众朝阳新苑B区工程正式开工前，滨州城建是否依规履行农民工工资保证金存储义务？对此，记者分别致电滨城区清欠办、滨州城建等单位相关工作人员核实，均未获回复。

不过，滨州城建相关负责人向记者表示，出现农民工工资拖欠现象，主要是因惠泽发展未按照施工进度拨付工程款所致。为化解拖欠农民工工资难题，滨州城建通过银行贷款3000万元，先行用于垫付农民工工资。但目前尚有近3000万元农民工工资支付缺口，亟待解决。

惠泽发展相关负责人也向记者表示，将积极筹措资金，争取尽快向滨州城建拨付被拖欠的农民工工资。而对于工程款拨付，该负责人表示：“还没到时候”。

1.92亿元工程款结算争议

围绕惠众朝阳新苑B区工程进度款拨付，惠泽发展与滨州城建各执一词。

惠泽发展相关负责人向记者表示，根据双方此前签订的（惠众朝阳新苑）建设项目工程总承包合同（以下简称“合同”），滨州城建要求惠泽发展支付工程款的理由不能成立，惠泽发展不存在违约的问题。该负责人认为，按照合同约定惠众朝阳新苑项目建设期为3～4年，届时按照实际完成工程量的80%支付工程款。

惠泽发展相关负责人还表示，惠众朝阳新苑B区施工不久便停工，尽管部分楼宇主体建至8层及以上，但依据项目招标文件和合同等规范要求，客观上尚不具备工程款结算条件。这位负责人认为，惠泽发展资金面紧张，滨州城建资金链压力同样不容小觑。在此背景下，滨州城建提出“开工即付款”等要求，也是导致惠众朝阳新苑项目施工陷入停滞原因之一。

滨州城建相关负责人则向记者表示，合同约定付款条件是在项目建设期内，根据施工进度支付工程款，直至付到工程进度款的80%。此外，依据《建设工程工程量清单计价规范》规定，惠泽发展应在工程开工后的 28 天内，向滨州城建预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的 60%。截至2025年元月初，惠泽发展未向滨州城建承付上述款项。此前工程均由滨州城建垫资施工。

一位接近惠泽发展的消息人士称，进入2023年四季度，惠泽发展开始谋划向滨州城建拨付工程类应付款事宜，通过委托第三方审计机构对工程结算进行审核后显示，惠众朝阳新苑B区实际形成的工程进度款为1.92亿元。惠泽发展遂向滨州城建作出付款承诺，直至2023年12月底，惠泽发展又突然改口称，因资金承压无力支付工程款及其他费用。

双方争论的焦点是，合同（付款）条款真实意思表达，究竟是在项目建设期内按照施工进度付款（上限至工程进度款80%）；还是待项目建设期满或接近期满时，方可支付工程进度款的80%。对此，记者分别致电惠泽发展、滨州城建等企业相关工作人员，试图了解合同履约方面更多信息，均被婉拒。

按照当时的规划，惠众朝阳新苑项目总投资约33.23亿元，其中项目一期B区投资约15.56亿元，面对如此超大体量资金需求，资金来源成为关键。

前述消息人士向记者透露，惠众朝阳新苑等多个城中村改造项目已纳入地方政府专项债支持范围，项目资金来源亦是通过政府发行专项债券募集资金。以2024年全年为例，山东省政府发行专项债券共计58期，其中，1～4期、5～8期、9～13期、25～32期，仅为惠众朝阳新苑项目累计募集资金2.35亿元。

但即便如此，惠众朝阳新苑项目建设资金仍表现异常紧张。在这位知情人士看来，惠众朝阳新苑项目专项债涉嫌被违规挪用，是导致项目停工又一成因。

针对这一说法，记者联系惠泽发展方面进行求证，但未获得明确回应。

企查查显示，2024年11月至12月间，惠泽发展耗资2.8894亿元拿下两宗地块，分别位于滨州黄河十路以北、渤海四路以东和滨州黄河十一路以南、渤海四路以东，土地用途均为普通商品住房用地。

2024年9月19日，有郭集村村民通过网络向滨州市政府部门反映称，自2024年春节以来，该村安置房（惠众朝阳新苑）项目一直处于停工状态，担心出现烂尾风险。呼吁当地政府部门尽快组织协调恢复项目施工，进而推进居民回迁。

2024年9月29日,惠众财金回复时表示，由于建设资金未落实，导致项目暂时停工。目前，惠众财金正在利用多种方式、多种渠道筹集资金，争取早日组织项目复工复产。

时隔数月后，惠泽发展相关负责人再次称，将在2025年春节后计划启动复工。惠众朝阳新苑项目何时能实现复工，众安置户翘首以盼。

（应受访者要求，文中胡海、周坤坤为化名。）