3月27日，湖北省住房改革与发展研究会组团赴长沙考察交流城市更新。研究会供图

唐军/发自武汉 

“要用绣花的功夫，推进城市存量提质！”

湖北省住房改革与发展研究会会长、华中师范大学教授陈淑云在长沙街头调研时告诉记者说，当前，我国已进入城市更新的重要时期，城市发展由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”；不管是为提高综合民生，还是推进城市高质量发展，尽快推进城市更新各项工作，都具有必要性。

3月27日，陈淑云与湖北省住房改革与发展研究会的几十位企业负责人一起，走进了湖南省长沙市街头巷陌，系统考察了历史文化街区、工业遗址活化、完整社区等优秀城市更新片区。次日，湖北省住房改革与发展研究会特举办“城市更新与旧城改造交流研讨会”，以探讨城市更新与旧城改造的新模式，推进城市高质量发展。

感受百年前伟人的足音

本次交流研讨会，得到了湖南省长沙市人居环境创新研究院支持。

在湖南省长沙市人居环境创新研究院城市体检中心许军良主任引领下，组织参观了长沙市观沙岭城市更新片区、潮宗街历史文化街区、白果园历史文化街区、太平街历史文化街区、下碧湘街城市更新片区、金科园绿色完整社区，与项目负责人现场进行交流学习。

观沙岭城市更新片区，是长沙市首批八个重点城市更新项目和长沙市“双五工程”之一。项目负责人介绍，观沙岭城市更新片区在一级开发阶段，政府通过征收拆迁方式实施城中村改造，争取城中村改造专项借款落实改造资金，完成土地腾退和居民安置工作。在二级开发、三级运营阶段，因地制宜发展高品质住宅，合理安排产业布局，采取带方案、带服务方式出让城中村改造项目内的土地，吸引市场主体参与城中村改造、运营。

潮宗街历史文化街区人流如织。唐军/拍摄

潮宗街历史文化街区，位于长沙市湘江东岸的开福区古城中山路口至营盘路口。政府授权地方国企负责项目的投资建设工作，地方国企公开招标引进市场主体共同合资设立运营企业，结合项目的资源禀赋重塑商业生态。潮宗街历史文化街区重点打造创意设计、吃、游、购一体的商业街。

《湘江评论》印刷旧址。唐军/拍摄

白果园历史文化街区位于长沙市芙蓉区，伟大领袖毛主席当初创建的《湘江评论》印刷旧址正位于白果园33号公馆。研究会成员的企业负责人们沿着白果园的石板路，感受百年前伟人的足音。

“天下者我们的天下，国家者我们的国家，社会者我们的社会。我们不说，谁说？我们不干，谁干？”1919年的长沙城，一位26岁的青年发出时代之问，并以此为起点，实现了从教员到革命家的转变。

据项目负责人介绍说，白果园街道利用中央预算资金推进改造，并构建社区发展委员会，以尊重社区居民意见为前提，开展老旧小区一楼“住改商”项目申请、招商、运营。商业业态由社区制定“负面清单”（即开展没有油烟、噪声等的业态）。一楼业主出租自有住房，与运营企业共同出资完善小区的公共座椅等相关设施，共同维护改造成果。

经过城市有机更新改造，白果园老街“焕”新颜，将古典与现代完美融合，吸引了许多年轻人前来创业，街区孵化了一批各具行业特色的小店，实现了业态的有机更新。沿街遍布着上百家咖啡馆、古着店、民宿等创意文化类店铺，例如唐姑娘不姓唐、捉古正经等，每天都有许多市民游客前来“打卡”。

“这些都很具有借鉴性。”湖北省住房改革与发展研究会秘书长谢娟说，可以把传统老街商业焕新、居住提质、青年创业、老人养老等有效兼容，让历史文化街区得以活化与复兴。

推进可持续的城市更新

3月28日，湖北省住房改革与发展研究会特举办“城市更新与旧城改造交流研讨会”，以探讨城市更新与旧城改造的新模式，推进城市高质量发展。

湖北省住房改革与发展研究会会长、华中师范大学教授陈淑云作主题演讲。唐军/拍摄 

“城市更新具有综合性、动态性、复杂性的特征，如何破解资金难题？”陈淑云首先高屋建瓴地说，城市更新的推进需要多领域融合、多主体参与，涉及建筑、交通、环境及经济社会多个层面，不仅是一个物理空间的改造，更是一个系统性的综合工程。同时，因需求变化驱动、城市发展阶段等影响，城市更新是动态的，也具有复杂性，政府、开发商、原住居民、周边居民等利益主体多，各方利益协调复杂，城市更新面临技术应用、组织管理与运营等诸多挑战。

陈淑云梳理了近年来国家推进推进城市更新的一揽子政策框架，阐述了当前推进城市更新的必要性。系统分析了我国城市更新推进过程中，涉及到资金、政策、市场和社会等多方面的协调与合作。

针对从政策到项目落地亟待破解的资金难题，她结合武汉青山21街、湖北大学旧改、浙江工业大学旧改等项目成功案例，从国家财政政策与税收政策支持角度，解析了城市更新项目的资金运作，以推进城市更新与旧城改造的可行性和可持续性。在城市更新的相关财政支持方面，有中央财政专项资金、地方专项财政资金与地方专项债；在税收支撑方面，可以运用债权类金融工具。

“目前，各类城市更新类贷款，利率优惠、期限长，放宽条件也在逐步宽松。”陈淑云说，在城市更新模式探索方面，不管是历史文化街区复兴、老旧社区原址改造，还是工业遗址活化等各类模式均有成功案例，并逐渐成熟，重在各城市各部门要因地制宜，尽快落地推行。

长沙市人居环境创新研究院城市体检中心许军良主任作主题演讲。 唐军/拍摄

许军良以长沙市城市更新与旧城改造的实际案例，介绍了长沙市的城市更新工作背景、经验与成效。

“我们创建了智慧人居平台，创新了市级驾驶舱、区级指挥台、街道终端等三级数字平台，驱动城市动态管理，构建了一个全尺度、全覆盖的城市体检的模式，实际上，就是对城市进行全域的综合体检。”许军良说，智慧人居平台可运用智能技术与数字城市手段，赋能人居改造项目，助力城市人居管理闭环。

许军良强调在城市更新过程中，必须坚持“无体检不更新、无体检不项目”的原则，建立城市体检和城市更新一体化推进机制，强化问题前置诊断，提高更新建设科学决策。长沙市城市更新模式突出了科学规划、精细化管理和系统化评估的必要性，大幅提升城市更新项目的效率和质量。

伦敦城市研究院院士马晓威作主题演讲。唐军/拍摄 

英国伦敦城市研究院院士马晓威应邀参加研讨会，并作《城郊镇村 共创未来》主题演讲。

马晓威结合中外城市发展进程，以百年城市发展的纵深视野，从更底层的视角，深入探讨了现代城市化与城市更新的本质，特别提出了“整体城市构建系统”的概念、实践与方法论。

马晓威结合城市化进程中，城市化、郊区化、逆城市化、再城市化等四个阶段中人口的增长曲线，系统分析了城市演化生命周期。他指出，每个人都是城市构建者，我们的未来通过城市构建而重塑，随着科技革命的发展，未来城市将呈现出多中心化、分散化的特点，传统的“硬城市”模式将逐渐向“软城市”转型。他提出了城市更新的系统思维，通过加强人力资本、科技创新和企业家精神的融合，推动城市更新不仅可以提升城市的物理面貌，还能促进社会结构的优化和居民生活质量的提高。