中房报记者 赵春林 湖南报道

一座拥有近90年历史的约6000平方米的老工业遗址——长沙油脂厂·1936文创园，历经改造升级后，不仅褪去了工业生产属性，还依托滨江区位优势，融合怀旧工业风貌，变身留存城市乡愁的滨江城市新地标，成为长沙新晋打卡地。

接下来，这类由老工业遗址改造而来的城市新空间，在湖南省会越来越多。

6月17日，湖南省住建厅举办城市更新资源（项目）发布会，集中推出133个重点更新片区和2478个近期实施项目，项目总投资规模达2215亿元，旨在打造具有湖湘特色的现代化人民城市。

发布会上，长沙、株洲、岳阳、衡阳、张家界（000430）等市重点推介了本地更新片区。其中，长沙的城市更新经验备受关注，其首创的“六步工作法”获联合国推介，另有12项创新经验已入选住建部可复制清单。

发布会上，湖南省住建厅党组书记、厅长陈旌表示，当前我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效新阶段，推进城市更新是走好中国特色城市现代化道路的重要抓手。

“湖南将不断完善政策体系、强化要素保障、优化政务服务，通过系统性的政策组合拳，实现城市功能完善、人居环境优化和产业转型升级。”陈旌强调。

另据预测，“十五五”期间，湖南省城市更新领域预计带动投资约1万亿元，年均投资规模达2000亿元，发展空间广阔。

改造八大领域

此次湖南省发布的2478个近期实施项目，涵盖居住、商业、工业、历史文化街区等六大片区类型，聚焦老旧小区改造、城中村治理、历史文脉保护、基础设施升级、文旅融合等八大领域。

以省会长沙市为例，2026年，长沙市在重点打造五一商圈、湖南省博物馆—烈士公园、火车站等一批传统核心示范片区的同时，大泽湖·湘江未来城和省府片区等部分具备重大产业布局或战略定位的片区也是城市更新的焦点。

大泽湖·湘江未来城定位为“省会新地标”，集聚海归小镇与总部经济；省府片区定位为“省府门户，湘江客厅”，涉及约316亿元规模的城市更新投入，依托奥体中心、湘雅医学中心等重大项目带动区域腾飞。

根据湖南省在2025年12月12日发布的《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，自2026年起，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能项目，推进城镇老旧小区整治改造、实施城中村更新改造、开展完整社区创建，计划到2030年打造50个以上品质型便民生活圈社区。

构建“10个1”政策体系

2026年，是湖南省城市更新行动全面深化的关键之年。湖南省住建厅以“体检先行、规划引领、片区统筹”为核心，集中推介重点项目并推动政策落地，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同机制。同时，湖南正在加快构建“10个1”政策体系，旨在通过“硬投资”与“软建设”协同发力，为城市更新提供坚实的制度保障。

按照政策重点任务，这“10个1”政策体系对应着城市更新中的十大关键抓手或专项工程：

一套城市体检机制：坚持“无体检不更新”，建立发现问题、解决问题、评估效果的工作路径；

一个专项规划体系：编制城市更新专项规划，强化规划引领，明确片区指引和更新时序；

一批重点更新片区：以片区为基本单元进行统筹策划，如全省集中推介的133个重点更新片区；

一个项目储备库：建立城市更新项目储备库，科学确定实施时序，制订年度计划；

一项既有建筑改造行动：包括D/C级危房改造、抗震加固、预制板房治理等；

一次基础设施综合改造：推进地下管线管网“综合改一次”，建设地下综合管廊，完善防洪排涝体系；

一轮老旧小区连片改造：推进老旧小区及周边区域集中连片改造，完善长效管理机制；

一类城中村分类整治：“一村一策”采取拆除新建、整治提升等方式，不搞大拆大建；

一片历史文化保护利用示范：划定最严格保护范围，建成省级历史文化保护利用示范片区（目标到2030年建成10个）；

一个完整社区生活圈：打造安全健康、设施完善的完整社区，推进一刻钟便民生活圈建设。

除了上述任务层面，“10个1”也配套了支撑城市更新的十大政策工具或机制创新：

一个规划支持政策包：对无法达到现行标准的项目，按不低于现状条件原则更新，优化容积率等；

一套用地过渡期政策：既有建筑发展新产业新业态，可享受5年过渡期政策；

一种零星土地供应方式：不具备单独供地条件的零星土地，可按划拨或协议出让给相邻地块使用权人；

一项产权登记创新：实行分区分层设权，支持转移预告登记，解决复杂权属问题；

一笔财政资金支持：加大财政投入，整合资金，争取中央预算内投资、特别国债、专项债；

一个市场化投融资模式：推动发行REITs、资产证券化产品，鼓励金融机构信贷支持；

一张审批豁免清单：制定土地、规划审批豁免清单，优化项目审批流程；

一部地方性法规/标准：研究推动出台《湖南省城市更新条例》，完善技术导则和审查要点；

一个多元参与机制：构建“政府引导、市场运作、公众参与”模式，发挥街道社区作用；

一个全周期监管体系：加强工程质量安全、消防安全管理，开展绩效评价。

下一步，湖南城市更新工作将从策划运营、金融赋能、多元主体、居民参与、宣传引导等方面加大力度，希望各方抢抓政策机遇、深化对接合作，全力推进城市更新各项工作，奋力谱写湖南城市高质量发展新篇章。