中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师杨一帆/文

在“十五五”开局之年，中央城市工作会议召开一周年之际，习近平总书记于7月15日赴上海考察调研，站在党和国家事业发展全局高度，发表对城市更新工作的重要论述，讲了很多老百姓切身所需的细微之事，思想却涵盖了国家城市更新行动的宏大体系。学习习近平总书记的最新论述，回顾2025年7月中央城市工作会议在京召开，对我国城市工作的总体要求、重要原则、重点任务进行全面部署。会议对城市工作要求“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，指明了价值目标；要求“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，指明了思想方法；要求“更加注重统筹协调”，指明了工作方式；要求“以推进城市更新为重要抓手”，指明了城市工作的主要实践内容。应该认为，这次会议由此确立了未来城市工作的理论体系。

不忘初心

城市更新应坚持以人民为中心构建价值目标

从加装电梯到改善厨卫，从完善养老托育设施到优化社区服务，事事关乎民生冷暖。只有始终把人民放在心中最高位置，想群众之所想、急群众之所急，做深做细做实各项工作，把民之所需的好事办好，持续增进民生福祉，才能真正不断增强人民群众在城市生活中的获得感、幸福感、安全感。

实事求是

城市更新应围绕人民所需城市所能明确任务

《城市更新“十五五”规划》明确以城市更新为重要抓手，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。“好房子”全链条提升住房品质，推广适老化、无障碍改造，兼顾增量建设与存量更新，应用新型建材，开展数字家庭建设；“好小区”新开工改造城镇老旧小区11.5万个，支持加装电梯，更新老化管线，完善停车、充电、消防等配套基础设施，结合改造同步完善长效管理机制；“好社区”对4000个城中村进行建设改造，建设完整社区和一刻钟便民生活圈，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐养老、托育、停车、充电等设施短板；“好城区”实施约1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级，打造活力街区。老旧街区厂区改造和完整社区建设，一头连着存量资源盘活，一头连着生活品质提升，是“四好”建设的关键环节。

系统统筹

城市更新应系统谋划协调兼顾建立实施体系

高质量推进城市更新，应建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。专项规划定方向，解决“更新什么”，将八大类更新任务纳入规划编制；片区策划定措施，聚焦“如何更新”，提出养老、托育、教育、医疗、文化、商业等各类服务设施的数量、面积、分布和服务内容；项目实施方案定落实，明确“怎样落地”，确定各类设施项目的更新方式、设计方案、资金测算和运营模式。上海市探索“三师联创”工作机制，通过责任规划师、责任建筑师、责任评估师等多专业技术团队集成创新，围绕更新单元合力开展整体性谋划、专业性策划、合理性评估、陪伴式服务。责任规划师统筹区域规划实施，保障公共利益；责任建筑师提升项目品质，破解技术瓶颈；责任评估师平衡多元利益，促进资源资产资金贯通。这种多专业协同、全周期陪伴的模式，正是“久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好”的制度保障。

巨细并举

城市更新应整体性布局细微处着手立体见效

任何宏观政策都需要用人民能感受到的微观效果来检验。习近平总书记在上海考察时，关切的是独立厨卫、加装电梯这些“小事”，察看的是便民菜摊供应这些“细节”。然而，正是这些细微之处的改善，汇聚成了城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的宏观图景。“十五五”期间，城市更新统筹实施民生工程、发展工程、安全工程：民生工程聚焦好房子、老旧小区、完整社区，着力提升居住品质，以“绣花功夫”抓好群众身边的“关键小事”；发展工程聚焦老旧街区厂区改造提升，推动功能重置、业态升级和活力提升，如成都玉林东路特色街区通过微更新实现商业活力与人居环境双提升，无锡蓝系列园区将工业遗存转型为数字文化产业聚集区；安全工程聚焦危旧房改造、地下管网建设，排查隐患、完善设施，筑牢城市安全运行基础。这要求既有“绣花功夫”抓好群众身边的“关键小事”，也有系统思维推动城市整体跃升，让宏观与微观同频共振、立体见效。

综上所述，习近平总书记在上海考察时的重要指示精神，与中央城市工作会议精神一脉相承，为“十五五”时期城市更新工作提供了根本遵循。我们要坚持以人民为中心的价值目标，围绕“四好”建设明确任务体系，依托“专项规划—片区策划—项目实施方案”建立实施机制，借鉴“三师联创”等地方创新做法，在细微处下功夫、在整体上谋布局，高质量推进城市更新，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，奋力开创现代化人民城市建设新局面。