中房报记者 陈标志 海口报道

自今年年初被捎上海南省两会之后，“政协委员+媒体记者”调研的海口“城市社区嵌入式‘一老一小’服务设施建设”报告，再次被海口市政府重点关注。

不过，这一次是以政协提案的形式呈现。

8月6日上午，海口市民政局负责人一行，就“第0287号”提案与海南省政协委员刘泽林等进行座谈沟通，围绕“一老一小”民生议题深入交流，听取意见建议。

“第0287号”提案便为今年政协海南省八届四次会议，刘泽林向大会递交的《关于加快推进海口社区嵌入式“一老一小服务高质量发展的提案”》。该提案的承办单位为海口市政府。

“第0287号”提案的“底稿”，为2025年11月至12月份刘泽林与中国房地产报记者联合开展的“海口城市社区嵌入式‘一老一小’服务设施建设”主题调研，该调研报告后被转化为参政议政建议，直至正式成为今年海南省两会编号为“0287”的政协提案。

“全面推进完整社区建设，着眼于便民、利民、安民，更加呵护‘一老一小’，着力补上公共服务设施短板。”今年年初，住建部部长倪虹在系统阐述“十五五”时期城市更新工作时指出，“一老一小”服务事关民生福祉与社会和谐。

城市社区嵌入式“一老一小”服务设施试点建设，是一件老百姓最关心的“急难愁盼”问题，它关乎着城市社区治理，包括提升居民生活品质、满足美好生活需求、化解基层矛盾、构建和谐社会等方方面面。

直面“一老一小” 服务供给痛点

“我认为这个提案特别好，它既指出了海口城市社区嵌入式‘一老一小’服务建设存在的短板，也以专业的角度提出了5条合理化建议。”8月6日上午，海口市民政局副局长曾涛开门见山地说，该提案对海口城市社区“一老一小”服务建设，将起到积极的推动作用。

当天，曾涛与该局相关科室负责人等一行，前往海南省政协委员联系界别群众工作站，就“第0287号”提案与政协委员刘泽林等进行沟通交流。

这场从“纸面”落到“地面”的对话，折射出海口以社区治理为抓手、破解“一老一小”民生难题的实践探索。

去年10月至11月，刘泽林与中国房地产报记者等组成调研小组，走访了海口市民政局、市卫健委等部门及多个社区。“政协委员+媒体记者”的调研组合，实际上也是创新调研方式，让走访调研走实走深。

调研小组在调研中发现，截至2024年末，海口市常住人口约303.14万人，其中60岁及以上人口45.26万人、占比14.93%，0~14岁人口52.3万人，老龄化与托育需求叠加。家庭需求已从“有人照看”向“科学养育”“医养结合”“精神关爱”升级。

“海口出台了相关文件，但政策倡导性多、操作性弱，尤其缺乏‘一老一小’融合发展的专项标准。”刘泽林直言。

刘泽林表示，随着我国人口老龄化加速与“三孩生育政策”实施，“一老一小”问题成为重大民生课题。他认为，加快推进社区嵌入式“一老一小”服务高质量发展，对完善海口城市功能、提升基层治理水平、促进人口长期均衡发展、增强市民获得感、幸福感、安全感具有紧迫而重要的意义。

海口“全龄友好”社区实践

海口一小区，孩子们嬉闹的场景。陈标志/摄

“海口提出打造‘六个之城’的目标，其中就包括‘全龄宜居幸福之城’。”曾涛进一步表示，海口紧扣“全龄、宜居、幸福”主题，聚焦全要素民生，完善教育、医疗、养老、就业等公共服务，打造全龄友好的幸福家园。

据介绍，在养老服务方面，截至目前，海口市已建成运营44家养老机构、5468张床位，护理型床位占比达82.7%；建成126家社区养老服务站、66家长者饭堂，主城区“15分钟养老服务圈”基本形成。

曾涛还提到，海口市琼山区“建枢纽带站点进家庭”的“1+N+X”模式入选全国老年友好型社会建设典型案例，成为全省唯一入选案例。

普惠托育方面，全市现有托育服务机构338家，总托位12842个，每千人口托位4.7个，普惠托位占比51.64%；21个街道中已有11个建成社区托育机构。

曾涛介绍，海口市龙华区金宇街道坡巷社区椰宝乐普惠托育中心，作为“社区嵌入式”模式的典型，将103个普惠托位科学划分为乳儿班、托小班等四种班型，提供全日托、半日托、计时托等灵活服务。

但曾涛也坦承，正如“第0287号”提案中提到的，海口在城市社区嵌入式“一老一小”服务建设方面，确实还存在一些短板。

织密社区“一老一小”民生保障网

城市社区嵌入式“一老一小”服务高质量发展关乎社区邻里和谐、社会长治久安。陈标志/摄

从社区治理的视角看，“一老一小”不只是服务问题，更是基层治理能力的“试金石”。

记者了解到，在海口市秀英区蓝城印象小区，“党建+服务”模式将物业服务从公共区域延伸至居民家中，7位独居老人免费佩戴“爱心应急手表”，按下SOS键10分钟内网格员上门；“童汇学堂”利用闲置物业用房开设四点半课堂，已服务超200户家庭。

该区秀英街道则构建起“社工+志愿者+网格员”联动机制，为空巢老人建立“一人一档”。

美兰区则通过购买社会组织服务启动民政服务站建设，专业社工扎根4镇9街，聚焦“一老一小”重点群体。龙岐社区党委牵头开设“夕阳乐学堂”，发动退休党员干部加入互助养老志愿服务队。

曾涛表示，下一步，海口市明确将聚焦社区嵌入式服务短板，持续完善就近可及、普惠优质、布局均衡的服务体系。重点包括：统筹整合社区闲置资源打造一站式“一老一小”综合服务站点；持续扩大普惠供给，健全从业人员培养培训全链条；深化多部门协同，推动医疗、养老、托育资源深度融合。

“一老一小”，是民生之基，也是治理之要。从政协委员的精准建言到职能部门的扎实办理，从“15分钟养老服务圈”到“家门口的托育点”，海口正在用社区治理的“针脚”，密密缝制全龄宜居的幸福图景。