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中房报记者 赵春林 湖南报道

湖南岳阳的住房"以旧换新"，这次由地方国企收旧房、居民补差价换新房。

10月14日，湖南岳阳市房地产工作协调机制办公室发布了《岳阳市中心城区住房“以旧换新”实施方案》，通过规范置换流程、落实配套政策，着力打通“以旧换新”堵点，更好满足中心城区居民改善性住房需求，促进房地产市场良性循环，实现民生改善与市场发展双向赋能。

此政策已自10月10日起执行，申报时限暂定1年。

区别于多数城市仅提供购房补贴的"轻模式"，岳阳此次给出了"评估定价、资金监管、差价补足"的全流程方案，并明确由当地国企作为收购主体，辅以财政贴息、税费减免和信贷优惠。

两种置换模式

本次岳阳市住房“以旧换新”适用对象为，岳阳市中心城区（含岳阳楼区、君山区、云溪区、临港高新区、岳阳经开区、南湖新区管委会）符合上市交易条件的住房所有权人。

准入方面，旧房需产权清晰、房屋安全、功能完好；新房须纳入全市 “以旧换新” 房源库，或是符合条件的定向建设项目房源。方案设置两条置换路径供居民自主选择。

一是收购置换模式。采用“评估定价、资金监管、差价补足”方式收购旧房，房屋所有权人签订商品房买卖合同后2个月内缴纳契税的，可按新房价款的2%享受一次性购房补贴。

旧房价值由房屋所有权人委托纳入房屋交易评估机构库的评估机构进行评估，收购主体参照评估价协商确定收购价格；收购款项等额存入交通银行专用监管账户；换购新房价款不得低于旧房收购价款，新房价格不得高于该项目同类型房屋本年度成交均价；旧房所有权人在6个月内选购纳入“以旧换新”房源库的新房，开发企业签订商品房买卖合同后2个工作日内，由资金监管方将专用监管账户内的对应旧房收购资金，全额转入开发企业对应收款账户。

收购主体分区划定：岳阳楼区、临港高新区、岳阳经开区、南湖新区范围内，由市城发安居置业有限公司、市城运乐居置业有限公司作为收购主体；君山区、云溪区范围内，由各区政府指定区属国有企业作为收购主体。

二是自行置换模式。个人自行出售旧房后，选购纳入“以旧换新”房源库的新房，签订商品房买卖合同后2个月内缴纳契税的，也可按新房价款的2%享受一次性购房补贴。

无论选择哪种模式，针对“以旧换新”对象，岳阳市均要求优化信贷服务，简化审批流程，给予贷款利率优惠或合理提高贷款额度，切实减轻换房资金压力。

财政贴息5年

最高补助利息100%

方案的"含金量"，集中体现在财政与税费支持上。

对收购符合条件的存量商品房和二手房的国有企业，该市给予5年财政贴息补助。贴息补助根据企业当年度为“以旧换新”收购二手房产生的银行贷款利息，按一定比例据实结算（第一至五年分别补助贷款利息的100%、80%、60%、40%、20%），并与上级补助资金统筹结算。

在交易税费支持上，岳阳市对“收旧换新”企业收购旧房所涉办证和已收购住宅再上市环节所涉地方留存税部分，用于购房奖补。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，其出售现住房已缴纳的个人所得税依法予以退还。

方案强调，岳阳市住宅“以旧换新”强调自主参与、阳光运行。任何单位和个人不得强制或变相强制房屋所有权人参与，在旧房收购、房屋评估、新房选购等环节做到标准统一、程序透明，确保公平、公正、公开。

从长沙到岳阳：湖南“以旧换新”的接力与突围

岳阳本次新政，是湖南推进住房“以旧换新”的又一次探索。

此前，湖南省会长沙也曾初步尝试住房"以旧换新"，但因政策支持力度不足、参与企业和个人有限，收效甚微，甚至个别参与企业引发争议，最终悄然退出。

当地某房企营销人士向记者表示，经过市场持续调整后，目前岳阳新房价格与旧房价格差距在缩小。其认为，与其他城市不同，岳阳此时因城施策，此次新政"应该具备可操作性"。

这份底气，源于岳阳扎实的城市基本面。岳阳市位于湖南省东北部，是国务院首批沿江开放城市、长江中游重要的区域中心城市、湖南省域副中心城市、湖南省唯一的国际贸易口岸城市，也是中国著名的港口城市。不仅是城陵矶港通江达海，设有城陵矶综合保税区，“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游品牌亦闻名中外。

楼市表现也相对稳健。近年来，岳阳市坚持“1376”总体思路，抓住“三个机遇”、扛牢“三个责任”，实施“七大攻坚”，推动“七个岳阳”建设迈出坚实步伐，房地产市场基本平稳。

2025年岳阳市商品房销售面积229.75万平方米，仅同比下降0.5%。

为精准激活刚性、改善、人才住房需求，今年7月31日，岳阳市房地产工作协调机制办公室出台了50条政策举措，全面覆盖消费支持、住房公积金、住房以旧换新、“三个一”住房工程、企业纾困减负、“好房子”建设;建设、市场监管等十大板块。

此次中心城区住房“以旧换新”实施方案，则是岳阳市房地产业系列政策措施的重要体现。其政策措施实践推进效果如何，中国房地产报记者将继续关注。