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中房报·人物特写
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张学冬：城市更新进入系统落地期，要从“物本”转向“人本”
中国房地产网
2026-07-06 07:48
中国城市与区域治理研究院院长张学冬
中房报记者 许倩 北京报道
7月5日，以“焕新向实•共生共长”为主题的2026中国城市更新创新发展研讨交流会在北京举行。中国城市与区域治理研究院院长张学冬致辞时表示，2026年是“十五五”开局之年，也是中国城市更新从试点探索走向系统落地的关键一年。随着城市发展告别增量扩张，存量提质、精细治理、长效运行已成为新时代城市建设的核心主线。
自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”作为国家政策以来，城市更新逐步进入国家战略层面。2021年，《实施城市更新行动》被写入政府工作报告和“十四五”规划，成为新型城镇化建设核心内容。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。
2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，标志着我国城市更新完成顶层设计，明确城市更新是“推动城市高质量发展、满足人民美好生活需求的核心举措”，提出建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。
张学冬表示，习近平总书记强调“人民城市人民建，人民城市为人民”。当下的城市更新，正从“物本更新”全面转向“人本更新”，核心目标是提升城市安全韧性、延续城市历史文脉、优化民生人居品质、激活区域产业价值，实现可持续共生发展。
2024年开始，住建部开始印发全国城市更新典型案例，推荐好经验好做法好案例。2026年，财政部、住建部通过竞争性评审遴选全国样板城市，以差异化补助政策支持老旧小区改造、历史街区活化、智慧基建升级、人居环境提质，推动城市更新由碎片化建设转向系统性提质增效。
张学冬认为，各地先行先试、成效斐然，但深层痛点依然突出：规划刚性与实操弹性适配不足、项目资金长效平衡机制缺失、多元主体利益协同困难、文脉保护与开发建设矛盾待解。这些正是制约城市更新高质量落地的核心堵点。
为此，本次会议围绕财政金融创新、实施机制优化、片区统筹模式、运营路径与标杆案例等议题深度研讨，以真知灼见破解行业难题，以实战经验凝聚发展共识。
张学冬表示，作为深耕行业30余年的权威媒体，我们始终坚守“为行业立言、为城市赋能”的初心，持续见证、记录、助推中国城市更新的创新变革。我们坚信，城市更新不是短期改造工程，而是重塑城市功能、激活城市资产、升级基层治理的长期系统事业。
本次活动由中国房地产报社主办，中国城市与区域治理研究院提供学术支持，得到了北京房地产业协会、上海城市更新研究会、广州市房地产租赁协会、深圳城市更新协会的协办支持。
编辑：温红妹
未经授权不得转载
标签：城市更新
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