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秦贝贝:坚持以人民为中心实施老旧小区改造

中国房地产网

2026-08-07 16:30

北京建筑大学城市经济与管理学院
副教授秦贝贝/文

7月15日,习近平总书记在上海考察黄浦区的半淞园路街道市民新村居民区时强调,高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手,要全面践行人民城市理念,坚持问需于民、问计于民、问效于民,做深做细做实城市更新各项工作。老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作,也是实施城市更新行动的重要内容。

坚持人民至上,走好群众路线

老旧小区改造要坚持问需于民、问计于民、问效于民。充分发挥居民的积极性、主动性、创造性,推动居民从旁观者变为参与者、建设者、评价者,在推动共建共治共享中把好事办好、实事做实。充分尊重群众意愿。小区“改不改”,由居民来商议,同意后方可纳入改造计划,“改什么”,让居民来选定,通过“线上+线下”相结合方式让居民“点菜”下单。同时,注重发挥专业力量的作用,听取居民意见,引导居民预期。充分发动群众、依靠群众。小区“怎么改”,请居民出谋献策,通过议事会、茶话会等议事平台群策群力。同时请居民来监督,发动居民志愿者、聘请居民监督员全程参与,确保改造工程成为安心工程、放心工程。改造成效让群众评判。小区“改得好不好”,由居民来评判,坚持把人民群众满意度作为检验工作的第一标准,开展居民满意度测评,不满意不验收。

坚持党建引领,凝聚治理合力

社区是城市治理体系的基本单元。各地将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。各地以老旧小区改造为契机,推动成立业委会、居民自治小组等机构,开展民主协商、民主监督、民主评议,推动制订居民公约、专项规约、住户守则等,完善小区后续管理长效机制。比如,北京中仓街道北小园小区以社区、社会组织为抓手,成立“六组一队”支持服务改造工作,并在改造结束后向“七彩志愿服务队”转型,助力社区长效治理。以江西省为例,2019 年以来,在已改造完工的小区中,有 3243 个小区成立了党组织;有 4004 个小区成立了业主大会、业主委员会或业主自治小组;有 2479 个小区聘请社会化物业服务公司,1229 个小区由居民自治,有 1807 个小区采取其他方式对改造后的小区进行后续管理,为改造后长效管理奠定坚实组织基础。

坚持系统思维,统筹空间资源

老旧小区往往位于城市老城区,本身可利用土地、空间少。老旧小区改造是“螺蛳壳里做道场”,如何实现存量挖潜成为必须破解的难题。需要打破“小区问题小区解决”的思维惯性,统筹改造小区和周边空间资源,盘活利用闲置房屋、空闲边角地等增加服务设施和活动空间,实现串点成线、连线成片、整体提升。杭州市大关街道西苑片区改造中将6个居民小区组团连片改造,破除围墙,优化交通组织,系统整合片区内分散的邻里空间、社区配套、公共服务设施等,化零为整建成阳光老人家、阳光小伢儿、中心花园、西艺活动空间等,引入社会资本投资 1000 万元建设立体车库,破解居民停车难的问题。

坚持改旧扩需,释放内需潜力

老旧小区改造不仅是民生工程,更是经济发展的新引擎。通过加装电梯、更新管网等基础改造激活存量空间,带动建材、家居等关联产业增长;引入社区养老、便民商业等新业态,创造就近就业岗位;通过“硬件升级+服务提质”的改造模式,既改善居住品质,又形成可持续的内需增长点。比如,成都市金牛区西南街社区改造中,社区内60余家商户积极参与改造,一些老商铺,也都纷纷出资出力配合街区改造,拆除原有的老旧搭建,自主对店铺进行提档升级,营造新型市井生活场景,提升社区商业发展水平。青岛市组织海尔本地企业到改造小区进行推介,居民更换海尔空调 87991 台、电热水器 54794 台,冰箱 31598 台,洗衣机 29278 台,带动居民室内装修,促进家居消费。

老旧小区改造以民生为根、治理为要、统筹为策、发展为翼,是完善基层治理、激活内需潜力、推动城市高质量发展的重要举措。坚持以人民为中心实施老旧小区改造,不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。



编辑:温红妹

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标签:老旧小区改造
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